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论农村教育改革在河南文化强省战略中的意义

添加时间:2013-11-24 17:04
  摘 要: 河南是一个文化大省,更是一个农业大省。在文化强省战略背景下,培养什么样的新时期农民是农村教育改革的核心问题。农村教育改革的目的不仅在于让农民受益,还在于为农村培养拥有科学新知识、新观念的建设者。农民是农村建设的主体,只有令他们掌握了足够的知识和本领,才能使他们发展自我,才能促进人类文明,从而实现“文化强省”的目标。文章结合新时期农村教育的发展现状,分析了中原文化强省战略下农村教育改革的必要性、紧迫性以及改革措施。
  关键词: 文化强省; 农村教育改革; 三农

  随着我国市场经济的发展和城镇化建设的推进,农村教育虽然逐步实现了普及九年义务教育的目标,但是也面临着教育经费短缺、师资力量不足、学生辍学率增高、教育水准下滑、城乡教育鸿沟加剧的问题,这不仅影响我国教育改革目标的实现,更影响了新城镇化建设的进程,同时也不利于社会稳定和社会公正的形成和发展。当下,以文化促经济已经成为中央和地方共同关注的议题,《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》就提到:“当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑。”河南省早在2004年就提出了文化强省的宏伟目标。因此,本文将农村教育改革放在文化强省战略视域下进行再思考,结合河南作为一个文化大省,也是一个人口大省和农业大省的特点,分析农村教育改革的必要性和有效之举,以期从最基层的农村开始,为文化强省战略的实现打下坚实的基础。党的十一届三中全会以来,特别是在“科教兴国”的战略目标下,我国的农村教育改革取得了很大的成就,基本上实现了普及九年义务教育、扫除青壮年文盲的目标。但是,九年义务教育的普及只是农村教育水平提高中最基础的一步,而且九年义务教育的普及在很多地方含有“水分”。当前,在市场经济的大发展的背景下农民大批量地进城务工,老百姓的视野和价值观发生了很大改变,当前农村教育面临的环境更复杂,形势也更严峻。具体表现在以下几个方面。
  据不完全统计,新世纪以来,全国教师被拖欠的工资总额高达135.6亿元,而学校因公用经费不足还出现了危房、教育负债等大量严重问题。农村教育经费的短缺是有其历史原因的。首先,上世纪80年代以来,我国实行的是“分级办学、分级管理”的农村基础教育模式,通俗说就是“人民教育人民办”,即人民自己为自己的教育普及义务买单。然而,许多地方政府却将此话当做不开展农村基础教育或把农村基础教育排除在保障体制之外的挡箭牌。其次,中央于两千年伊始对农村基础教育施行政府负责、分段管理、以县为主的新体制,使得农村教育由“人民办”转变成“政府办”,这种教育体制的确减轻了农民负担,但是却加重了地方政府的财政重担,特别是对那些财政赤字严重的县来说更是雪上加霜。这样一来,政府每年投入的教育经费不但没有提高,反而有所减少,一些县只能勉强保证教师工资的发放,一些县甚至拖欠教师工资,而投入到教育上的经费就更难保障。一些教师甚至要拿出自己的钱来垫付粉笔、学校的水电等基础费用。
  总的来说,当前农村教育水平出现了滑坡现象,尽管有一些农村教师在艰苦的环境中认真工作,勤勤恳恳地按照基础教育的要求努力教学,但是仍不能满足农村教育的需要。这主要是受到农村生活条件艰苦、教师工资福利低等客观条件的影响。正是城乡经济和收入水平的巨大差距,才使得很多骨干教师通过城市公立学校“招考教师”或到城市民办学校任教等渠道离开了农村教育工作。另外由于政府财政经费有限,一些地方政府和农村的中小学不愿录用正规师范学校的毕业生来校任教,而宁愿选择代课教师来应付教学任务。尽管教育部出台了关于城市教师到农村支教的政策,但是很多教师支教是为了回城后晋升职称或由于个人生活原因不能在乡村安心教书,因其责任心和教学态度不积极,“支教”不能有效解决农村教育水平持续滑坡的现象。
  长此以往,农村教育问题令人担忧。当下,农村教育过程中的教育理论与教育实践严重脱离。目前,“精英式教育模式”,俗称“应试教育模式”,是城乡教育的主要模式。尽管高考让很多农村孩子走出了大山,脱离了贫困,但是对于大部分农村孩子来说,这种城乡一体化的基础教育模式脱离了农村教育的实际发展水平和客观需要。农村教育一方面要起到智力开发的作用,提高基层老百姓的文化素质,从而为农业建设培养合格有用的建设者,发展农业经济,另一方面要为更高一级的学校输送优秀生源,培养符合整个大社会需要的人才。尽管地方政府为了迎合素质教育的要求,在农村的中小学也开设了门类齐全的各种课程,但是很多都是有名无实的应景课程。尽管国家出台政策强调在九年义务教育阶段对家庭贫困的孩子实行“两免一补”,即全面免除农村义务教育阶段学生的学杂费,对家庭贫困学生免费提供教科书,对家庭贫困的寄宿学生补助生活费,但是,在农村教育过程中学生流失率增高的现象仍然没能得到有效遏制。原因在于两方面:首先是旧的传统观念和新的读书无用论作用使然,即很多大学毕业生毕业时找不到工作或是拿到的工资还不如没有上过大学的小时玩伴,很多家长因此不愿供孩子上学;其次是大量的农民进城务工导致留守在农村的孩子无人看管,孩子对学习没有兴趣又无人引导,同时很多常年待在城里的农民工家长认为,与其让孩子上完大学找不到工作让家里背一身债,还不如早点让孩子打工挣钱来减轻家里的经济负担。
  河南省的文化强省战略主要包含两层含义:一方面是“文化之强”,将“文化大省”变成“文化强省”是一个“量”到“质”的变化,其中有着更高的内涵和要求,“强”是要把文化自身做强,使本省文化综合实力位居全国前列;另一方面是“以文强省”,以文化之强促进经济之强、社会之强、人民之强,从而实现“全面达小康、建设新河南”的最终目标。众所周知,文化的主体是人,文化强省的目的也是人,文化建设的成果最终是服务于人民。因此在整个文化强省战略中文化服务体系的建设最重要的是文化阵地的建设。文化阵地的基点是广大农村地区。做好农村的文化建设首先需要搞好当前农村的教育改革,其地位和作用主要表现在以下两点。
  在如今经济和科技飞速发展的现代社会,农业和农村的现代化发展水平在很大程度上取决于农民的文化素质。农民是建设新河南的主体,他们的文化水平、知识能力和技术水平决定着当下我省农村和农业现代化的发展水平。温家宝总理曾明确指出:“我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民的素质。”与国外相比,我国农民的素质不符合新型农民的标准要求。新农民是指知识、技术更新后的农民和新产生的农民,特别是年轻一代的农民。
  然而从上文关于农村教育的现状可以看出,当前的新生代农民并不是具备高素质高水平的一代,甚至受到金钱至上观念的影响,很多新生代农民对于最基本的九年义务教育都不重视,这不是经济贫乏所致,而是个人的社会价值观发生了不科学的变化。早在2005年中央就制定了“提高农村劳动者素质”的决策,对农民的培养必须依照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求,改变农民的建设理念,增强新生代农民的创业能力,拓展广大农村百姓的生存空间,否则,发展农村经济、建设小康河南就会成为一句空话。北京师范大学的庞丽娟教授在人民代表大会上发言时说:“新农村建设可以通过多种渠道、多项措施‘输血’来逐步实现,但最根本的还是要让农民自身具备‘造血’机能。新农村的未来在农村青少年身上,立足于年轻一代、提高农村青少年素质的关键在教育,特别是农村的基础教育。”九年义务教育不同于高等教育和职业教育,它的基础性和全面性是农村青少年素质形成和发展的有力保障。因此,要实现文化强省战略,实现农村富裕、文明、健康的目标,必须在政策和经济上都要倾斜于农村基础教育。因为教育是传播现代科技的摇篮,是构建现代农业的基础,是引领农村生产力进一步解放和发展的先导。
  教育是经济发展的“能源保障”。农村教育是建设新农村、培育新农民的最重要也是最基本的途径。河南省作为一个农业大省,不仅农村人口多,而且丰富的文化资源也植根于农村。文化强省战略强调,新农村建设必须以科学发展观统领全局,因此笔者认为,农村教育改革必须立足于农村基础教育的现实和现状,提出切实有效的改革措施。
  从整体上看,现阶段我国的乡村教育理论不管是在政策还是在理论研究方面都处在一个良好的社会环境里。但是据调查,我国广大农村普遍出现理论研究与教育实践严重脱节的状况,造成这种状况的主要原因是我国教育的发展目标急于向发达国家看齐,农村教育发展速度过快。我国着名的教育学家陶行知先生认为:“办学和改造社会是一件事,不是两件事。改造社会而不从办学入手,便不能改造人的内心;不能改造人的内心,更不能彻骨地改造社会。反过来说,办学而不包含改造社会的使命,便是没有目的,没有意义,没有生气。所以教育就是社会改造,教师就是社会改造的领导者。在教师手里操着幼年人的命运,便操着民族和人类的命运。”并且他还认为,乡村教育的使命,“一是教民造富;二是教民均富;三是教民用富;四是教民知富;五是教民拿民权以遂民生而保民族”。众所周知,陶行知先生的教育理念是为了救国,正如他强调的,教育改革实际上是社会改革,改革教育才能真正改革国民,提高国民素质,最终实现改革社会的目的。今天,进行农村教育改革是实现文化强省目标、实现“全面达小康、建设新河南”的关键之举。正如陶行知先生强调的,只有教育才能彻底改造社会、实现国家富强,因为教育能“使民众自己从‘心里’发出一种力量来自己团结”。农村教育应该丢掉模仿“城市化教育模式”,立足农村实际需要,实行培养新农民的科学教育理念。与此同时,地方政府应该做到教育先行,加强对农村教育的投资和政策支持,这是实施农村教育改革最基本的保障。
  文化强省战略要求新农村建设必须首先做到“人的城镇化”。我国农村人口数量大,但素质偏低,因此要把人口资源变成智力资源,由人口数量“大”转化成人口智力“高”。在农村教育改革过程中,首先要对村县(市)里的小学、初中、高中以及职业技术学校进行结构调整,打破村村办小学的办学体制,集中有限经费,拓展教学资源,提升办学规模,使乡村教育向城镇转移,保证农村教育向现代化、科学化发展。农村教育不能再局限于完成九年义务教育这一基础教育任务,而是要坚持以培养新农村的建设者为目标。农村教育的现代化和科学性是时代进步和科技进步的要求,更是社会经济发展的需要。
  当下,农村教育最大的难题就是教学环境和条件的恶劣:一是学生学习条件差,有些学校连基本的桌椅、黑板、粉笔、书籍都不能保障;二是教学资源匮乏,主要体现为老师的文化水平不高和教学态度不认真,这主要是因为教师的工资待遇很差,甚至有些老师的工资被长期拖欠。因此,农村教育改革很重要的一点就是要加大农村教育投资,改善教学环境,如此既可以留住或吸引师资人才,也能减少学生的流失。我国的基础性教育过程中,城乡之间一直存在知识的差距,尽管这种差距不能很快被填平,但是可以有减小的方法。首先是地方政府要担起责任,在划拨教育经费时要坚持公平、公正原则,做到按需分配,以增加农村薄弱学校的建设资源。其次是启动城乡教师互动教学模式,这样可以为农村教师提供足够的学习先进知识和科学教学方法的机会,特别是可以聘请城里的优秀退休教师到师资力量薄弱的学校讲学和任教,当然这依赖于地方政府给予农村教育足够的资金支持。只有让教师具有专业的知识和足够丰富的教学经验,才能保证良好的教学效果,一支优秀的师资队伍是农村教育能够持续发展的保障。
  农村教育是我国教育的重头戏,也是提高国民素质的基础工程。改革农村教育需要地方政府的政策和资金投入,也需要教学队伍自身的积极建设。文化强省战略目标的实现离不开新农村建设,新农村建设、农民收入的提高和农业的发展离不开农村的基础教育。农村教育改革要坚持立足农村现状,创新教育理念、增强师资队伍,以培养新农民和新农村的建设者为基本目标,为实现城乡的共同繁荣、真正的全面小康河南打下坚实的基础。
  [参考文献]
  [1]陶行知.中国教育改造[M].北京:东方出版社,1996.
  [2]陶行知全集(二)[M].长沙:湖南教育出版社,1985.