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城市管理学国内外研究动态与展望

添加时间:2019-01-21 13:39

  摘    要: 我国目前处在城镇化发展的关键阶段, 城市发展已经取得了一定成就, 城镇化速度开始减缓, 但城市规模依然伴随着新技术的产生同步发展;而国外城市发展已经遥遥领先, 但由于物联网、云计算、大数据等新技术的出现, 城市管理模式面临着新的考验。因此, 近年来国内外对城市管理学的理论研究热度只增不减, 城市管理学的创新研究也不断涌现。文章对2017年-2018年度的国内外城市管理学文献进行梳理、分析, 对城市管理学未来的研究方向作出预测。

  关键词: 城市管理; 城市; 创新; 治理;

  一、引言

  2011年, 我国城镇化率首次超过50%, 达到51.3%, 于此同时, 全球城镇化率也达到52.1%, 我国正和全球一起, 经历城镇化的关键时期。同时, 由于物联网、云计算、大数据等新技术的出现, 不管是城镇化率已经基本超过80%的发达国家, 还是类似我国这种依然处于城镇化进程中、但同时拥有北京等城镇化成熟期城市的发展中国家, 在城市管理方面都面临着新的挑战。近年来, 城市管理学科依然为国内外学者所重视, 刊发大量研究成果, 并涌现了若干新的研究动向, 但由于国内外发展阶段的不同, 研究重点也略有不同。从国外来看, 学者关注重点主要与人类福祉有关, 与生态学、社会学等的交叉研究居多, 城市管理的创新研究略有涉及;而由于我国仍然处于城镇化进程中, 针对城市具体问题的治理理论研究较多, 另外随着信息技术的发展, 城市管理的理念创新与技术创新研究也如雨后春笋, 层出不穷。

  二、国外研究动态

  从国外城市管理学的文献发表来看, 直接研究城市管理相关问题的文献较少, 主要为城市管理的技术创新应用和城市管理的经验性研究;但城市管理与生态学、社会学等学科的交叉研究不在少数, 主题有环境、文化、社会福利等, 这与国外主流学界所在的发达国家城市化进程已经结束, 学者主要关注点从城市发展转向人的福祉有关。

  1.城市管理相关研究。Marvin和Luque-Ayala (2017) 针对已经开发的城市操作系统Urban OS, 从新设计、敏捷、模块化、灵活性和可配置性五个角度考察了该系统如何以“智能”或“计算型”的新型城市来实现对城市生活的创新管理。De Magalhh~~aaes和Trigo (2017) 观察到了英国的公共空间管理开始以合同外包形式委托给其他组织, 主要包括社区、社区或私人信托、租户组织、商业改善区、私营公司或志愿部门组织等, 越来越多的管理由公共部门以外的组织负责;在对伦敦公共空间管理的9个案例研究中, 他们认为如果有审慎设计的问责机制和所有关键利益相关者 (包括地方当局) 的慎重、明确决定, 公共空间外包管理不一定会公众产生负面影响。Rontos, Zitti和Salvat (2017) 通过对位于希腊的Attica城市的长期动态扩张过程的研究, 分析了地中海城市由于当地政府的低效管理、区域规划的缺乏以及特殊的人口结构带来的城市结构性经济社会危机, 探索了地中海城市应如何从非正规、非线性、不可预测的无序扩张恢复为可持续的、具有竞争力的发展模式。
 

城市管理学国内外研究动态与展望
 

  2.城市管理与其他学科的交叉研究。Androniceanu (2017) 通过对罗马尼亚的布加勒斯特市民对社会福利服务的满意度出发, 研究了城市社会福利服务的发展方向, 认为针对罗马尼亚而言, 社会保障制度在法治框架层面取得了巨大进步, 但社会福利服务的提供能力还有待提升。Zhu, Reid和Meharg (2017) 等提出了城市周边生态系统 (Peri-Urban Ecosystem, PURE) 的概念, 作为农村、自然和城市生态之间的共生界面理论, 以相关学科的动态交叉研究, 为应对生态系统带来的社会挑战和全球可持续发展目标提供了新的分析框架。Hegetschweiler和deVries (2017) 认为城市绿色基础设施为居民生活提供了大量的文化生态系统服务, 但是由于这些服务类型取决于生态系统的物理特性, 对于城市绿色基础设施的供需两端结合研究较少, 因此, 他们将研究范围扩大至欧洲, 并改良了研究方法, 理清了城市绿色基础设施的服务范围和用户群体之间的关系, 提高了其在城市管理和规划中的实用性。Guzmán, Roders&Colenbrander, 2017) 等人认为, 文化遗产的保护有利于城市发展, 但学术界对两者之间的具体关系缺乏系统评估, 因此, 他们从战略层面、业务层面、监测层面分析了19个城市的发展、管理和竞争力, 再从文化资本和城市特色管理两个方面考察其文化遗产的保护, 通过二者的对应研究深入讨论了文化遗产保护对城市发展之间的促进作用。

  三、国内研究动态

  我国目前处于城镇化关键进程中, 城市管理学也成为学界关注的重点。近年来, 由于互联网+、大数据、云计算等新一代信息技术的发展, 城市管理学的创新研究在2017年度大量涌现, 从管理理念的探索到具体技术的创新应用均有涉及。同时, 针对于城市公共事务管理方面的城市治理理论研究也是城市管理学界研究的热门。对于土地利用、户籍制度等城市管理模式问题也有相关的经验性研究。

  1.城市管理创新研究。新一代信息技术为城市管理复杂性带来了新的机遇和挑战, 城市管理的理念及方式都亟待升级、更新。学界对于城市管理的创新研究十分具有前瞻性, 不仅全面探索了城市管理的理念重塑, 也探讨了新技术在城市管理上的具体应用。同时, 针对城市化进程出现的具体问题如公共安全治理、非正规空间等, 学者也有新的研究视角。

  (1) 城市管理理念创新。智慧城市管理的理念早已有之, 王连峰、宋刚、张楠 (2017) 等人基于创新2.0视角, 提出了以理解感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”为核心要素的智慧城管新模式, 即通过全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用实现以人为本的可持续创新, 突出“互联网+”背景下的城市管理智能化、人本化服务转型。新一代信息技术也使得城市治理的公众参与度大大提高, 对此, 李明 (2017) 研究了徐州市公众网络参与城市治理的相关实践, 认为徐州市通过网络平台建设, 在经济发展转型升级取得突破的同时, 在生态城市建设上同样取得了突出的成果。另外, 孙粤文 (2017) 认为我国的城市公共安全治理存在重应急处置、轻风险治理、安全意识淡漠、治理主体单一以及治理技术落后和能力低的问题;庞娟 (2017) 研究了以城中村、城乡结合部、棚户区、城边村等主要形式存在于我国的城市“非正规空间”问题, 并基于以人为本、公平正义的包容性理念, 探索了城市正规空间和非正规空间的有机融合。

  (2) 城市管理技术创新。在信息技术快速发展的时代背景下, 城市管理学的创新研究不仅仅局限于理念上, 学者对具体技术在城市管理上的应用也多有涉及。邬伦、宋刚 (2017) 等人以从数字城管到智慧城管为主题, 探讨了新一代信息技术发展下城市管理形态的平台实现与关键技术、系统建模与实现路径, 以北京市为例研究了eGBCP电子公务体系在我国的实践案例, 认为城市管理工作下一步可融合云计算、大数据、物联感知、智能技术等新一代信息技术, 攻克“云化”成套关键技术, 构建“云到端”技术体系及支撑平台, 形成城市运行与社会感知“大数据集”。孙粤文 (2017) 认为, 应利用大数据技术为城市公共安全治理提供数据信息基础支撑、工具能力支撑和技术平台支撑。

  2.城市治理理论建设。城市治理是治理理论在城市公共事务管理方面的应用, 作为城市管理理论的重要理论分析工具, 有关于城市治理的相关研究包罗万象, 层出不穷, 不仅有关于城市治理理论的发展方向, 也有城市治理理论建设, 以及城市群治理、社区治理等具体问题的探讨。

  (1) 城市治理理论发展方向。吴建南、郑长旭 (2017) 运用文献计量方法分析了中国城市治理理论研究过去20余年来的研究热点, 认为近年来涉及国内行政学及国家行政管理研究居多, 合作网络、交叉研究较少, 但有增加的趋势, 他预测城市治理研究热度仍在增加, 政府、高校以及国家有关资助机构的支持会推动城市治理研究的繁荣。吴晓林、侯雨佳 (2017) 认为, 在城市化和全球化的压力下, 城市治理理论从以往的“地理单元指向”和“公共权力指向”两个维度分庭抗礼开始显现“两源城市治理体系和治理能力建设合流”的迹象。赖世刚 (2018) 认为, 我国过去30年的城镇化过程是时间压缩下的城市发展过程, 在时间压缩下, 作者对空间垃圾桶模式分析了城市复杂性, 认为现阶段的城市管理应从规划、行政、法规以及治理等四方面入手。

  (2) 城市治理理论体系建设。夏志强、谭毅 (2017) 探讨了城市治理体系和治理能力建设的基本逻辑, 认为城市治理体系由治理主体、治理客体和治理方法构成, 与此相应, 城市治理能力由城市动员能力、城市管理能力、城市发展能力和精细治理能力构成。赵宇峰 (2017) 基于全球化、信息化和人本化讨论了城市治理新形态, 认为我国城市应该在完善城市公共性治理体系的同时, 努力建构共同体化的治理体系。李晓壮 (2018) 以北京S区的城市管理模式为例, 认为该区初期以“综合”“下沉”为特点的管理模式在实践中出现了种种问题, 如组织机构不健全、参与主体单一、体制机制不完善等, 并根据城市治理理论, 从城市治理理念、动力、目标、任务四个维度出发, 构建了城市治理体系理论框架。

  (3) 城市具体问题治理研究。徐宏宇 (2017) 梳理了合作治理的理论框架, 运用合作治理理论讨论了城市社区的治理模式, 认为目前社区治理主体的自利逻辑、社区公共性的弥散以及社区治理中的责任区域使得城市社区尚无法实现真正的合作治理。李娣 (2017) 认为, 我国社会管理工作相当薄弱, 跨区域社会管理严重滞后, 亟待推进城市群治理, 具体方式如有序疏解非核心城市功能、加强中心城区再开发、发展城市群经济、形成有效的跨区域治理等。

  3.城市管理模式经验研究。改革开放以来, 我国的城镇化过程具有非常独特的中国特色, 也出现了诸多需要结合中国国情进行针对性研究、具体讨论的问题, 如对于城镇化过程中的土地问题、户籍制度、行政体制下的城市治理模式等, 这些经验性分析对符合我国国情的城市管理模式探索大有裨益。

  顾朝林 (2017) 分析了改革开放以来我国新城新区的发展过程, 认为我国新城新区存在市场化、开发区和行政区三种不同的管理模式, 但是由于行政体制的束缚, 新城新区的发展出现了诸多问题, 基于地方分权的城市治理视角, 我国新城新区应推行公司型政府治理模式、企业型政府治理模式和企业家政府治理模式等三种创新治理模式。曹飞 (2017) 认为, 存量工业用地的低效利用, 影响了我国新型城镇化的推进, 以工业用地为例, 其土地集约利用存在严重的制度失灵, 应通过促进指标管控与分区管控融合、改革集体土地入市制度与征地制度、政府由土地一级开发者向工业地产运营商转变以及建立弹性规划制度、多元融资制度及利益补偿机制等提升存量工业用地的利用效率。杨晓军 (2017) 利用面板数据对户籍制度改革对大城市劳动力流入的影响进行了实证分析, 结果表明, 从全国层面看, 大城市的户籍制度改革并未吸引劳动力流入, 反而促使了劳动力流出;从城市规模来看, 规模越大的城市对外来劳动力越具有吸引力;从区域层面看, 东部地区大城市的户籍制度改革促使劳动力流出, 而中西部地区大城市的户籍制度改革促进劳动力流入。

  四、城市管理学研究未来方向

  综合国内外城市管理学研究的新进展, 笔者认为, 未来城市管理学研究主要有以下三个方向:

  城市管理新技术、新理念的创新应用是未来的研究重点。科技创新已经成为城市未来发展的引擎, 以物联网、云计算、大数据等技术为核心的未来城市发展理念指出, 未来城市将是紧凑的城市、生态的城市、安全的城市、智慧的城市, 因此, 城市管理技术及理念也必须相应革新。针对如何注重策略性地运用新技术和创新方法来提高城市管理的运作效率和竞争力的研究将会越来越多。

  城市管理模式、经验研究依然是重中之重。不管是从我国的城市发展阶段出发, 还是放眼全球的城市发展进程, 城镇化依然方兴未艾。尤其是针对我国而言, 不管是体制机制、资本引入、土地利用还是市场构建, 都有着极为强烈的中国特色, 国际上的城市管理经验固然丰富, 但照搬国内必定会“水土不服”。因此, 从我国已有的城市管理经验中萃取营养, 为我国城市发展添砖铺路, 才是我国城市管理学研究者的价值和责任所在。

  城市管理与社会、生态、人文等学科的交叉研究将会增加。尽管城镇化进程仍在推进, 但发展成熟的城市已经为数不少。城市管理应从最初的以经济发展为重, 逐步转变为经济、生态、社会、人文、政治并重, 目前已经出现诸如内河污染问题、农民工市民化问题、城市周边生态问题等与其他学科交叉的管理瓶颈。因此, 基于已经发展成熟的城市, 未来城市管理将逐渐从人类福祉角度出发, 与生态学、社会学等学科进行交叉研究, 以为全方位城市管理提供理论指导。

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