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沙坪坝区内河道水系现状与解决思路

添加时间:2019-01-22 09:54

  摘    要: 海绵城市的建设, 河道属于重要组成部分。河道岸线是否得到高效利用, 岸线资源配置是否合理, 防洪安全, 控制岸线稳定, 保护岸线资源和水环境, 亲水协调发展等方面是否到位关系着海绵城市建设的成败。

  关键词: 海绵城市; 河道岸线; 生态河道;

  引言

  河道属于海绵城市中的大海绵骨架网络系统, 是海绵城市建设的重要组成部分。近年来, 随着城镇化的快速发展, 建设用地不断增加, 城市原有的“海绵”却在逐渐消失。城市需要土地开发, 河漫滩的土地最容易得到, 因为它属于国有土地, 不需要向农民征用, 只要将防洪堤往内缩, 轻易即就可腾出数千亩的土地。然而防洪堤内缩后, 河道被迫变窄加高, 这使得中国原有的海绵系统一点点丧失, 并由此造成防洪能力不足, 城市内涝等一系列问题。

  本文对沙坪坝区内河道水系进行了详细调研及分析, 梳理了现状存在的问题, 并提出了初步的解决思路。

  1 区位概况

  沙坪坝区规划范围, 幅员面积396km2。根据《重庆市城乡总体规划 (2007~2020年) 》确定沙坪坝区城市建设用地规模为155.22km2。包括沙坪坝组团、井双片区、微电园、大学城、西部物流园、青凤工业园、台资工业园等。
 

沙坪坝区内河道水系现状与解决思路
 

  2 河道水系现状分析

  (1) 河道岸线现状分析

  沙坪坝城市规划区内岸线资源十分丰富, 规划区现有河流总数47条 (含嘉陵江) , 河流总长198.34km, 岸线面积18559059m2。近年来随着城市开发建设的大力推进, 水土流失问题日益受到重视。

  图1 沙坪坝区水系分布图
图1 沙坪坝区水系分布图

  (2) 岸线资源利用现状分析

  根据工程项目的不同, 岸线利用可划分为港口 (码头) 、取排水口、跨 (穿) 江建筑物、景观、水库、其他城市工程共六种开发利用类型, 如表1所示。

  (3) 河道岸线存在的问题

  目前, 沙坪坝区城市规划区内河道岸线缺乏高效的利用, 岸线资源配置不合理, 不能充分发挥岸线资源的效能。在岸线治理保护和开发利用上, 需要统筹规划、调整结构、改变不当布局和开发方式以外, 在保障防洪安全, 控制和促进河势、岸线稳定, 保护岸线资源和水环境, 落实亲水协调发展方面, 主要存在以下问题:

  (1) 上位规划未考虑海绵城市建设中生态河道内容。

  (2) 河道治理投入不足, 防洪与河势稳定的保障能力与开发利用要求不相适应的问题愈显突出。沙坪坝区进行了大量河道治理工程, 治理的河段基本上稳定了河岸线, 河势也得到一定程度的控制, 但受整治经费的限制, 大部分河流仍为天然岸坡状态, 未进行整治, 河势至今仍未能全面有效控制。随着沙坪坝区社会经济的加速建设和发展, 对区内河流河势稳定、防洪安全的要求越来越高, 迫切需要加大河道治理力度, 建立河道治理与开发利用相适应的投入和运行机制。

  (3) 开发利用与治理保护不够协调, 无序开发和过度开发问题突出。对岸线治理保护研究不够, 缺乏有效的控制措施, 无序开发和随意侵占河道水域的现象日益增多。

  (4) 岸线资源配置不合理, 缺乏高效利用。对岸线的防洪、供水、航运、生态环境以及开发利用功能缺乏统筹协调, 根本原因是缺乏统一的岸线资源利用与保护规划, 造成岸线资源的配置不够合理, 开发利用布局不适宜;部分岸线利用项目立足于局部利益, 缺乏与经济发展及其他相关行业规划的协调, 常以单一功能进行岸线的开发利用, 难以达到岸线资源的优化配置, 存在多占少用和重复建设现象, 岸线利用效率不高, 不能充分发挥岸线资源的效能, 造成岸线资源的浪费。

  (5) 水环境问题凸现。沿江开发带来的水质污染, 特别是岸边污染带问题, 情势愈趋严重。一些开发利用项目, 选址布局不符合河段水质保护要求。存在为了开发利用要求降低水功能区环境保护等级标准的现象, 有的还挤占了水源岸线保护区和入江河口岸段。

  (6) 岸线开发利用欠缺完善的经济调控手段和规范的管理制度。

  (7) 岸线利用工程形式不够优化, 部分路段采用高架桥形式, 桥架下形成河岸集漂、集污带, 退水后是水生生物、植物腐烂场所, 对河岸生态和景观造成严重影响。

  3 解决思路

  (1) 河道岸线资源空间管控分析

  根据前述功能区的划分及存在问题分析, 对于各河道岸线资源功能区的管控原则拟定如下:

  (1) 河道岸线保护区

  表1 沙坪坝区城市河流岸线资源利用现状概况统计表
表1 沙坪坝区城市河流岸线资源利用现状概况统计表

  河道保护区主要为水源保护区, 因此在河道保护区内严禁进入对水质有污染或不利影响的项目或企业。

  (2) 河道岸线控制利用区

  沙坪坝区城市规划区范围内的河道岸线控制利用区主要分为两类:

  一类为已建、拟建或规划堤防河段, 其岸线控制利用区主要为河道临水控制线与外缘控制线 (建堤河段为50年一遇洪水位) , 目前已建堤防河段开发利用程度已较高, 进一步开发利用将对防洪、供水和河流生态安全等造成一定不利影响, 而对于规划的堤防护岸工程河段, 在此区间进行开发有可能对堤防的稳定造成不利影响, 因此在进行城市建设时需要控制开发利用。

  一类为天然岸坡, 岸线控制利用区主要为河道临水控制线与外缘控制线 (天然河段情况下外缘控制线为100年一遇洪水位, 与河道管理范围线完全重合) , 虽然目前河势较为稳定, 但若进行城市建设开发, 一方面受人类开发活动影响, 有可能对河势与岸坡稳定造成影响, 另一方面各河流岸坡多为土质边坡, 不能满足城市建设要求, 若直接进行城市开发建设, 存在一定岸坡失稳、垮塌等方面的风险, 在进行城市开发建设以前必须进行治理防护, 而目前的城市规划控规中尚未明确该方面的要求, 因此在开发建设过程中亦必须进行控制。

  (3) 河道岸线开发利用区

  河道岸线开发利用区主要分布于已建、拟建或规划堤防河段外缘控制线 (50年一遇洪水位) 与河道管理范围线 (100年一遇洪水位) 之间区域, 该区域已可满足50年一遇的防洪标准, 但根据《重庆市城市防洪规划 (2006~2020年) 》相关规定, 该区域可作为城市建设可使用区, 经批准在该区域修建的建筑物应具有防淹、抗冲和人员、物资撤退通道等功能, 根据《重庆市河道管理条例》 (2015年7月30日第四次修订版) , 该区间不能修建与河道保护和水工程运行无关的房屋。

  (2) 地块清退及调整分析

  根据沙坪坝区河道岸线保护与利用规划, 对于直接占用河道水域面积的地块, 对河道行洪与防洪将产生较为严重的影响, 建议进行清退或调整。

  (3) 生态河道的建设———生态与水源涵养共建

  城市水系设计应根据其功能定位、水体现状、岸线利用现状及滨水区现状等, 进行合理保护、利用和改造, 在满足雨洪行泄等功能条件下, 实现相关规划提出的低影响开发控制目标及指标要求, 并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。

  应在后期设计、开发及建设过程中结合自然对河道进行生态整治, 形成以溪道和水系保护结合生态景观和人文环境于一体的生态空间, 削减雨洪径流, 水质处理, 保护河道生态, 改善城市微气候, 提升城市生态环境质量。具体原则如下:

  (1) 应根据城市水系的功能定位、水体水质等级与达标率、保护或改善水质的制约因素与有利条件、水系利用现状及存在问题等因素, 合理确定城市水系的保护与改造方案, 使其满足相关规划提出的低影响开发控制目标与指标要求。

  (2) 应保护现状河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体。

  (3) 应充分利用城市自然水体设计湿塘、雨水湿地等具有雨水调蓄与净化功能的低影响开发设施, 湿塘、雨水湿地的布局、调蓄水位等应与城市上游雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统及下游水系相衔接。

  (4) 规划建设新的水体或扩大现有水体的水域面积, 应与低影响开发雨水系统的控制目标相协调, 增加的水域宜具有雨水调蓄功能。

  (5) 应充分利用城市水系滨水绿化控制线范围内的城市公共绿地, 在绿地内设计湿塘、雨水湿地等设施调蓄、净化径流雨水, 并与城市雨水管渠的水系入口、经过或穿越水系的城市道路的排水口相衔接。

  (6) 滨水绿化控制线范围内的绿化带接纳相邻城市道路等不透水面的径流雨水时, 应设计为植被缓冲带, 以削减径流流速和污染负荷。

  (7) 有条件的城市水系, 其岸线应设计为生态驳岸, 并根据调蓄水位变化选择适宜的水生及湿生植物。

  (8) 地表径流雨水进入滨水绿化控制线范围内的低影响开发设施前, 应利用沉淀池、前置塘等对进入绿地内的径流雨水进行预处理, 防止径流雨水对绿地环境造成破坏。有降雪的城市还应采取措施对含融雪剂的融雪水进行弃流, 弃流的融雪水宜经处理 (如沉淀等) 后排入市政污水管网。

  (9) 低影响开发设施内植物宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择, 宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。

  (10) 城市水系低影响开发雨水系统的设计应满足《城市防洪工程设计规范》 (GB/T50805) 中的相关要求。