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行政之中的自由裁量权及其三大控制

加入收藏〗 发布时间:2014-11-25
摘要

  行政之中的自由裁量权与权力的灵活使用、余地使用是相等的,行政行为将会随着此种权力的实施而提升作用度、有效度,对行政之中的自由裁量权所予以的控制分为: 合理化控制以及外部化控制、内部化控制,本文针对行政之中的自由裁量权进行分析,并思考对其所赋予的控制.具体如下.

  一、对行政之中自由裁量权

  在当前的行政之中,最突出的一个特点就是自由裁量.在大众的生活中,自由裁量几乎无处不有,与生活密切相关.行政之中的自由裁量权在不同的学者之中所界定的意义是不一样的.将行为用途当作分划自由裁量在行政中的范围标准,可将自由裁量权分作两种: 立法特性的自由裁量权、决定特性的自由裁量权.行政之中的自由裁量权与权力的灵活使用、余地使用是相等的,行政行为将会随着此种权力的实施而使作用度、有效度得到提升.

  二、对行政之中自由裁量权所予以的控制

  对行政之中的自由裁量权所予以的控制共分三方面: ( 1) 合理化控制.( 2) 外部化控制.( 3) 内部化控制.

  ( 一) 对行政之中的自由裁量权所予以的合理化控制
  合理化控制是指自由裁量权在行政的使用中的合理控制,一共蕴含了三个细分的特性.1) 合适性.所谓合适性就是指在行政的过程中所实施的行为和目标以及宗旨是合适的.2) 比例性.所谓比例性是指在行政的过程中所实施的任何行为,算出它所收获的益处与对他人权益所产生的侵害的轻重之比.当收获的益处比侵害重要时,在行政过程中所实施的行为方算具备合适性、适当性.在行政的过程中所实施的任何行为也将具备道德、法律上的要求.无论何时何地,行政过程中所实施的任何行为都不可以重权益,轻行政目的、行为、目标的损害.3) 限度性.所谓限度性就是指在行政过程之中所实施的行为要以目标的达到为底限,所实施的行政行为要有限度性,要规避对相对人权益所酿成的不利性、恶化性、过度性侵害或影响.所行使的任何行政权都要注意"度"的重要性,要将对他人权益的危害降到最小.

  在实际执行之中,对行政之中的自由裁量权所予以的合理化控制有四个基本规定: 1) 行政目标必定要合法.当行政单位中的人员在实施裁量权力之时,不可以为了个人利益或者企图而去执行,要遵照法律执行行为.因此要端正自己的执行目标,要为了使法律得以科学实施而执行,要为了使合法权责或者行为得以保护而执行,要为了使非法目的以及行为得到惩罚而执行,要为了使问题得以绝对性地解决而执行.2) 对有关因素和无关因素予以处理之时的适当性.当行政人员在实施行为方案之时,不仅要对有关因素进行考虑,对一些无关的因素也要进行考虑,不能依照对自身有益与否的标准去实施.若轻视有关执行权力的因素,却倍加看重无关执行权力的因素,那么就是专断.在执行过程中,坚决不可以专断.3) 行政的行为的对应性.对于多个相对人,行政单位予以的一致或者同样行为所体现的法律准则、标准要统一、一致,在处理同样的行为时,前后标准要统一、一致.倘若行政单位无一致、统一准则,在执行的前后过程中不断变化,那么行政行为的相对人就会因此无所适从.4) 不可故意或恶意延迟执行.行政之中的自由裁量权应当具备果断性、快速性、科学性.对于相关案件,要作出准且快的判定,不可以故意或者恶意延迟执行,尤其是时限规定并不清楚、明确的自由裁量执行案件,更不可以故意或者恶意延迟执行.倘若不按此标准执行,那么将会有更多的法律关系因此变得不清楚、不明确,最终影响社会的法律、生活等各种秩序.

  ( 二) 对行政之中的自由裁量权所予以的外部化控制

  对行政之中的自由裁量权所予以的外部化控制有两种: 立法性控制、司法性控制.1) 立法性控制.行政单位或者机关的一切权利都以立法为基础,因此立法必然是要正当且科学的.法律是一种具有原则特性、约束特性、抽象特性的条例,但是抽象并不是模糊.法律要具有原则特性,但也不能太过于原则,也不可模糊不清,不然将会使徇私枉法、有不良企图之人钻"法律"的漏洞.倘若法律的简单度以及原则度都特别高,那么行政之中的自由裁量权将会有更大的实施以及执行空间,很可能出现行政权被严重滥用的状况.例如: 在反不当竞争法之中,若用任何手段进行虚假宣传,将会有 1 -20 万的罚款.中间的金额数字距离太大,行政单位的实施以及执行空间也将因此加大,所以也提升了出现行政权被严重滥用的概率.所以立法机关在规定法律时,一定要清楚、科学.2) 司法性控制.司法性控制乃是对自由裁量权在行政之中的行为所予以的司法性控制以及审查.通常,对自由裁量权在行政之中的正当行为是不予以司法性控制以及审查的,只有对自由裁量权在被滥用之时才会予以司法性控制以及审查.国家将审判权交给法院,然后通过审判部门( 法院) 来撤销掉自由裁量权在执行之中的不当行为,并命令相关行政部门再次重新实施行为,进而通过法院来对自由裁量权在行政之中的不当正行为进行震慑以及中间性控制.

  ( 三) 对行政之中的自由裁量权所予以的内部化控制

  对行政之中的自由裁量权所予以的内部化控制包括三类: 行政之中的立法、行政之中的程序以及行政之中的复议.1) 行政之中的立法.对于一些原则性很强并且模糊性很强的法律,行政部门可以通过对一些具体的细则以及制度、法规等的制定来使之变得具体、清楚并且明确.例如: 法律之中常会出现"情节严重"这四个字,究竟"情节严重"是什么标准,这并不能明确说明.要依照不同的后果、影响程度、过错大小以及性质、行为情节等对处罚的具体幅度进行规定,进而将处罚档次予以明确划分.总之,要使得法律规章以及条文尽可能的细致、明确、详细、具体,进而使得自由裁量权在行政之中的行为受到约束.2)行政之中的程序.无论程序制度的意义,还是程序制度的价值,都是极其必然且重要的.所以行政权都要在事实的基础上进行实施,要遵循在事实的基础之上所创建出的时空性范围,例如: 方式、实施步骤以及时间限制等.若不依照时空范围中的三大因素---"方式、实施步骤以及时间限制"实施自由裁量权,将会提升滥用职权的概率.行政之中的程序是一种让自由裁量权得以安全运行的保护装置,通过行政之中的程序规定,将会使随意或者恶意实施行政权力的现象得到限制,并能使权力的实施以及使用得以与法律相符.在自由裁量权的实际行使之中,要做到将情报予以公开,要做到中立,要说明执行理由,此外,不可单独接触当事人,不可专断,要倾听他人意见.只要和行政之中的相对人有关的义务、责任、权力等,凡是在法律之中保密条款规定之外的,都要公之于众,并允许社会监督、翻阅等,进而使公众的自我实现权以及公民权得以落实,还能通过社会监督减少自由裁量权在行政过程之中的腐败行为以及滥用行为.在自由裁量权的行政过程中,无论是谁都不能将自己当作法官,倘若要处理的相关事件和自己有关系,该位行政者则不可参与之中,且要回避,不然则视为判决无效,这也是促进公正以及规避偏私的必然之举.此外,在行政部门实施执行权之时,将行政内容对相对人予以说明,并全权告之.对于行政实施的法律以及事实依据要全权告知.当自由裁量权在行政的过程中相对人超过两个( 包括两个) 时,无论相对人之中的任何一位没有在场,都不可避开不在场的当事人,与在场的当事人单独交流或者接触.以此来规避行政单位利用自己手中的自由裁量权来做一些腐败的行为.在自由裁量权的实施之中,行政者要仔细倾听相对人的辩论以及相关陈述,并作出科学思量,不可随意进行案件的裁量.以此规避自由裁量权在实施之中的错误判定行为,进而使自由裁量权得以合理执行.3) 行政之中的复议.行政之中的复议是指相对人觉得自由裁量权所判定的行为威胁到了相对人的合法、适当权益,进而提出再次审查的申请.

  三、结语

  本文针对行政之中的自由裁量权进行了分析,并思考了对其所赋予的控制,对行政之中的自由裁量权所予以的合理化控制,对行政之中的自由裁量权所予以的外部化控制,对行政之中的自由裁量权所予以的内部化控制,进而通过三大控制来使自由裁量权在行政之中的恶性腐败行为以及滥用行为得到规避.

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