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“十二运”期间辽宁省高校体育场馆建设问题与对策

加入收藏〗 发布时间:2017-08-08
  摘要“:十二运”期间辽宁省高等院校新建体育场馆为全民健身工程的实施,起了积极的推动作用,也功不可没。“十二运”辽宁省高等院校新建体育场馆基本上能够满足师生的体育教学、训练和课外体育活动的正常需求,但是这些体育场馆还存在设施专业化维护程度不够、科学管理模式不健全、体育场馆管理团队不够专业,以及体育场馆对外开放与科研教学存在冲突等问题。因此,明确后“十二运”时期辽宁省高等院校体育场馆管理定位,旨在破解后“十二运”高等院校体育场馆为全民健身工程服务的相关机制问题,促进高等院校全民健身事业的可持续发展。
  
  关键词:高等院校;后“十二运”时期;体育场馆;全民健身工程;辽宁省。
  
  为了研究“十二届全运会”后辽宁高等院校体育场馆全民健身运动,揭示辽宁省高等院校借“十二届全运会”的东风,建设一批高质量的体育场馆,对贯彻执行国家加大建设群众身边的体育场地设施建设,盘活高等院校现有的体育设施资源,让广大群众身边有更多的体育设施服务于全民健身工程,促进我国群众体育、竞技体育、学校体育及其体育产业发展,都具有重要的现实意义和重大的社会价值。同时,也对辽宁省高等院校体育场馆建设实际情况、存在问题进行科学调研,以及提出若干可行的可持续发展建议。
  
  一、“十二运”期间辽宁省高等院校体育场馆建设的概况。
  
  (一)“十二运”期间辽宁省高等院校体育场馆建设的基本情况。
  
  2013 年 8 月,辽宁省又成功地举办了十二届全运会,沈阳主赛场新建、改建场馆 23 座,其中,辽宁大学武术体育馆、沈阳医学院排球体育馆、沈阳大学柔道体育馆、沈阳农业大学橄榄球体育场和跆拳道体育馆、沈阳体育学院橄榄球体育场、沈阳航天航空大学摔跤与击剑体育馆、东北大学艺术体操馆、沈阳工业大学举重馆共九个场馆,它们分别坐落在沈北新区、东陵区、苏家屯区、大东区、皇姑区和铁西区高等院校校园中[1].“十二运”期间沈阳主赛场新建的七个场馆分布在沈阳市五个区,在场馆建设区域,城市基础设施建设、环境改善、老旧小区、交通、街道及其景观绿化都上了一个新台阶。“十二运”期间沈阳主赛场新建的七个场馆具有以下的重要价值:一是保障完成武术、跆拳道、排球、橄榄球、柔道、摔跤、举重、击剑和艺术体操等九个项目竞赛任务;二是向全国观众展示辽宁高等院校的良好形象。三是保障后“十二运”时期沈阳数十万大学生阳光体育运动的顺利开展,能够有效促进他们的体质健康;四是保障后“十二运”时期沈阳高等院校万名教职工群体活动,提高他们的健康水平;五是为周边的中大型企业、中小学校和社区文体活动提供社会化服务;六是为周边党政机关、事业单位提供良好的体育运动场所。高等院校体育场馆建设为辽宁省留下厚重的体育物质文化和精神财富。如沈阳农业大学一场一馆的建设,弥补了沈阳东部地区体育设施不足的缺憾。该体育场馆除了承担橄榄球和跆拳道项目的任务之外,更能满足其他的体育运动项目要求。在第十二届全国运动会比赛结束之后,沈阳农业大学一场一馆对周边市民的适度开放,同时,也成为高等院校师生体育训练和日常锻炼的主要运动场所[2].
  
  (二)“十二运”期间辽宁省高等院校体育场馆建设的理念创新。
  
  高等院校是人才培养、科学研究、服务社会和文化传承与创新的发源地。长期以来,受经济发展滞后、智育第一观念的严重影响,高等学校体育得不到应有的重视,体育场馆建设投入资金巨大,高等学校无力自我解决,因此,高等院校体育场馆建设一直未能提上高等教育的议事议程。造成体育课在脸朝黄土、背朝天,晴天一身土、雨天两脚泥、的恶劣环境中开展大学体育教学,广大师生在极其恶劣的运动环境下冬顶严寒、夏冒酷暑,一些高等院校师生严重缺乏锻炼身体、增强健康的体育运动场所。高等院校应该是风景秀丽、亭台楼阁、雕龙画栋和书香四溢的优雅环境,以物态美陶冶心灵美的教学科研圣地,而目前一些高等院校依旧存在破败陈旧的体育设施,不利于高等院校开展融合物态、人文素质的现代体育教学。在这样缺乏体育设施的环境中,导致高等院校及其师生开展全民健身、阳光体育运动的积极性极低,活动效果也很差。以致近年来高等院校大学生的身体素质持续下降,影响到健康中国、创新型国家繁荣昌盛和每个中国家庭的幸福健康,以及影响国家全面实现小康社会奋斗目标的最终实现。
  
  辽宁省高等院校借承办第十二届全运会的东风,在承办沈阳市主赛场的六所高等院校建设了七个体育场馆,极大地推动了高等院校体育场馆建设的理念创新:一是能够因地制宜地在高等院校体育场馆安排比赛项目,并以各种比赛为切入点,促进地方政府在高等院校新建、改建或修缮各种体育场馆,完善高等院校现代化体育场馆建设,扩大与其他各省高等院校的密切交流,推出城市高等院校特色体育建设经验,既促进了经济发展,又提高了高等院校的知名度。二是利于以勤俭节约为宗旨,科学设计为建设方针,合理施工和安排人员,在人力、财力和物力方面尽可能做到勤俭节约,避免任何浪费现象的可能发生。三是体育场馆建设和筹资要有创新思路,各方面争取各级政府支持,广泛地开展市场运作和社会赞助方式进行公开招商、建设规划和策划运作,使辽宁省高等院校体育场馆建设真正走向市场化,大大地节省、减轻纳税人的经济负担,有利于社会发展和改善民生。高等院校体育场馆建设一定要推动大学生态校园、和谐校园和平安校园的建设,高等院校加强广大师生以崭新的精神风貌和创新状态,完整地展现高等院校优良的办学传统、学风校风,展示现代大学良好的社会形象。
  
  (三)“十二运”辽宁省高等院校体育场馆建设的基本经验。
  
  第十二届全运会的体育场馆建设,尤其高等院校体育场馆建设以勤俭节约、特色精品、竞技体育与全民健身相结合为原则。一是要充分利用原有的场馆资源,以改建修缮为主,能用的体育场馆不建议新建再建。临时建设的体育场馆如果能满足比赛要求,可以不用建设永久场馆,避免过度投资以及建设规模过大的浪费现象。
  
  二是在施工设计、功能布局、比赛场馆和全民健身,以及文体演出、展览、运营与场馆维修等可持续发展等方面要有明晰的发展思路,第十二届全运会仅在沈阳市的高等院校就新建东北大学、辽宁大学和沈阳医学院等七座体育场馆。三是场馆建设要保证高等院校的节能减排和环境保护,保证比赛所需的功能齐全,在突出场馆建设艺术上,体育场馆建设做到与现代化城市发展相协调,尽可能成为城市的标志,让人留恋忘返,美不胜收。第十二届全运会在沈阳市高等院校新建、改建体育场馆,对后“十二运”时期沈阳市域内高等院校阳光体育运动、全民健身具有明显的推动作用。
  
  将体育场馆建在高等院校内,高等院校承办大型体育赛事,不仅为政府减轻负担,避免赛后“养不起”的大学体育场馆基本难题,而且大学体育发展也从中受益,使高等院校体育场馆在赛后达到最大程度的利用率。体育场馆建在高等院校内,为大学生创造勤工俭学和增加就业岗位、推动第三产业发展。体育场馆建设要体现辽宁省高等院校的发展成果,体现高等院校师生创新健康理念、提升健康意识,促进辽宁省高等院校体育事业的健康发展,为辽宁省的政治、经济与文化建设服务。高等院校体育场馆建设初期就考虑在满足赛事需求的情况下如何节约成本,以及如何更利于赛后体育场馆的可持续利用。如沈阳农业大学体育馆 10 扇采光天窗先进的节能设计,所有白天的体育比赛、文化活动和大型集会等完全不需要开灯,保证常年节约能源。另外,在成功举办一些大型体育比赛或商业展会时,所在高等院校全运会的志愿者众多,人才济济,大多志愿服务岗位可以由大学生承担,大学生志愿者可以服务比赛或会展活动,这样节省赛事或展会期间的交通负担和费用。另外,高等院校拥有非常强大的文化、经济和体育专业队伍,担当各种竞赛、展会等服务重任,减轻比赛或会展的经济负担,大大地节约举办者的会务成本。
  
  二、“十二运”期间辽宁省高等院校体育场馆建设存在的主要问题。
  
  (一)体育场馆设施专业化维护方面。
  
  高等院校体育场馆的建设资金基本靠政府财政支持,所以场馆更应该起到城市公共设施的作用和功能。
  
  由于在建成的体育场馆利用与管理中,需要大量资金对场馆设施进行专业化维护,如场馆设施的维护、体育设备养护等,只有维护及时得当,才能保证场馆正常使用和运动人员的安全。所以说,这些体育场馆若不能维护和管理,也不能靠自营去解决维修资金,那么资金来源就只能是各个学校拨款,这会对高等院校的财政造成较大的压力。目前,依然有很多高等院校依靠拨款维护体育场馆,而现实中,各高等院校拨给体育建设和管理等资金不多,导致在场馆的维护上使用的资金就更少,所以会造成场馆因没有资金进项维护,而使设备得不到及时的维护和保养,大大减少其使用的寿命和期限,使其过早老化[3],这无疑是对体育资源造成一种巨大的浪费。
  
  (二)体育场馆科学管理模式方面。
  
  在第十二届全运会召开后,体育场馆面向在校师生[4]和社会体育消费群体开放[5]两种选择。没有规矩不成方圆,只有拥有完善的管理制度,体育场馆才能够良性运转[6],也能够提高体育场馆的服务水平和对外开放程度,提高场馆的社会效益和经济效益。目前,辽宁省高等院校体育场馆的管理模式和运营制度大都不一样,基本是由各个高等院校自行制定,一般缺乏专业性、规范性和科学性,并且在管理运营中缺少监督管理机制,造成运营过程中出现的问题不能及时解决和实时反馈。实践经验表明,高等院校财产安全、学生人身安全和锻炼者自身安全,是大学体育场馆对外开放遇到的三个主要的安全隐患[7].另外,高等院校体育场馆管理体系庞大,存在经营资金流失的情况,使高等院校体育场馆运营无法进入良性循环[8].
  
  (三)构建体育场馆管理团队方面。
  
  体育场馆运营的关键在于体育场馆的管理人才和运营团队[9].目前,辽宁省高等院校体育场馆大多缺少专业管理人才及其专业化运营团队,其中更加紧缺现代体育场馆管理及其体育专业管理人员。管理人员基本都是各个高等院校的体育教师、后勤人员或者受聘的大学生,这样水平的管理人员进行体育场馆简单的管理和维护是可以的,但是在经营潜力的开发上难以保障,他们缺少市场运营经验,难以保证市场化运营的有效成果[10].
  
  一些高等院校决策层认为,高等院校体育场馆的科学管理,应该避免场馆闲置浪费,应该对社会适度开放,聘用专业的管理人员,提高体育场馆的管理层次,实现高等院校公共资源与社会共享,促进全民健身计划的健康开展[11].同时希望通过高等院校体育场馆的对外经营,增加一定的经济收入,减少体育场馆运营经费不足的情况发生,并适度地为高等院校体育场馆的维护和保养提供一定的资金[12].
  
  (四)体育场馆开放与教学关系方面。
  
  高等院校体育场馆与社会公共体育设施不同,高等院校体育场馆的主要任务是为大学体育教学、科研服务,既要保证高等院校正常的体育教学、训练的需要,又要能满足大学师生体育锻炼的现实需求。一些管理专家主要担心一旦高等院校体育场馆对社会体育消费群体开放,会影响本校师生对体育场馆正常的教学、科研和锻炼使用,也会容易引起高等院校师生与社会人员冲突,有时会造成不良的社会影响,也担心大学体育场馆一旦面向社会人员开放,会加快体育场馆及其体育设施的过度损耗,造成维护成本提升,导致场馆管理难度增大,大批外来人员涌入,不利于学校校园安全和大学生的人身保障[13].一些管理专家认为,这种大学体育场馆的管理方式属封闭式管理,属于传统管理思维下的管理形式,已经跟不上现代大学的发展步伐,不适合现代大学教育管理、现代体育和全民体育的健康发展[14].
  
  三、后“十二运”时期高等院校体育场馆管理措施。
  
  (一)准确定位体育场馆管理目标,规范健全各种科学管理制度。
  
  高等院校体育场馆现阶段面临的最大挑战,就在于体育场馆管理的准确定位,在强调多元化经营的同时,也要突出场馆的特色经营项目。后“十二运”时期辽宁省高等院校新建体育场馆的管理定位要突出场馆为全民健身服务。对高等院校的大学生、教职工采用《全额预算事业单位运营管理》免费使用,发生的人工、器材损耗和场馆维修等费用,由事业预算全额支付;对外采用《差额预算事业单位运营管理》,有偿服务,价格比市场运作相对低廉,一方面照顾、鼓励全民健身运动;另一方面吸引周边居民、增加高等院校体育场馆的经济收入和补充场馆管理资金不足,有效降低差额预算的损失,减轻高等院校的经济负担,尽力达到以场馆养场馆的目的。
  
  (二)充分利用体育场馆的品牌,大力发展大学校园体育旅游业。
  
  高等院校体育场馆一般都是当地的地标性建筑,具有良好的广告宣传效应,一方面高等院校可以积极与总部在本地的大型知名企业进行合作,通过出售冠名权提高高等院校体育场馆的社会效益和经济效益。如沈阳农业大学与禾丰集团密切合作,建设禾丰体育馆等。另一方面,高等院校结合各自资源优势,大力发展大学校园体育旅游业。如沈阳农业大学坐落在天柱山南麓,东邻清福陵,西连沈阳城区。利用大学校园有山有水、有田野、坡地和林园,农业教学科研条件优越,环境幽美,景色宜人;沈阳航空航天大学与新乐遗址一墙之隔,是参观新石器时代古文化的必去之地;辽宁大学校内优美的银杏林、毗邻的怪坡风景。随着现代大学体育产业化进程发展,完全可以吸引更多的体育赛事落户在高等院校体育场馆,吸引周边城市及国内的体育爱好者前去游览,发挥全民体育联动效应,合理构建高等院校大学体育旅游产业链,并带动地方区域经济发展,活跃大学校园的旅游消费。
  
  (三)培育专业管理与运营团队,带动区域经济产业发展。
  
  长期以来,一般大型体育场馆的规划、设计和建设都由体育行政部门独家操作,使用功能和经营模式单一,加之场馆专业管理人才的缺乏,对体育场馆赛后的利用造成严重的影响。高等院校现代化体育场馆为举办各种赛事提供了良好的竞赛平台,高等院校许多专业人才有了为赛事做贡献的机遇,并带动本地体育经营人才的成长。现代化体育场馆如梧桐树一样,不愁招不来金凤凰,高等院校在成功举办各种赛事的同时,也会带动其他产业经营和参与,如建筑、旅游和购物等一系列产业的经营,都可以在体育赛事举办过程中获得利益。
  
  虽然我国是世界第二大经济体,但由于人口众多,人均 GDP 与发达国家比较,依旧差距相当巨大,国家经济并不宽裕,高等院校建设体育场馆难,使用、维护和管理更难。因此,高等院校不断研究体育场馆运营管理,与时俱进,调整定位、创新高等院校体育场馆经营管理机制,发挥高等院校体育场馆最大经济效益、社会效益和文化效益。
  
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