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国家安全法学在公安高等教育中的缺位问题

加入收藏〗 发布时间:2013-08-28
   一、国家安全法学及其理论体系国家安全法学是研究国家安全法律关系的学科,在我国是一门新兴的法学分支学科。这并不意味着国家安全法在我国法律体系中的地位是无足轻重的,“国家安全领域的规范化和法制化,对一国法治状况有着明显影响,没有该领域的规范化和法制化,一个国家不可能成为真正的法治国家”,而只能说明国家安全法学在我国还是非常年轻的,其年轻体现在很多方面,关于国家安全法学的研究对象的不同认识就是其中的首要问题。
  国家安全法学的研究对象目前国内较为权威的说法是“国家安全法学的研究对象从抽象概括的意义上来说就是国家安全法”,但这一观点的前提是狭义的国家安全,即国家安全仅指通过隐蔽战线的情报与反间谍工作来维护国家安全,也就是在我国主要由国家安全部门承担的工作。我国目前的国家安全立法现状相适应的,因为我国《国家安全法》就是狭义的国家安全法。那么,从这一意义上讲,国家安全法学就是研究国家对外情报和反间谍工作中的法律关系的学科。笔者认为,这种理解无疑大大地缩小了国家安全法学的研究对象。
  理论研究不应囿于立法现状,而是应尽可能对研究对象进行全面地探究。国家安全法学的研究对象不应是狭义的国家安全概念,甚至仅仅局限于我国现行国家安全立法。国家安全法学的研究对象应当是广义的国家安全法律关系,即所有具有维护国家安全职责的国家机构及全体公民在维护国家安全方面的权利义务关系,应当超越以国家安全部门为核心的国家安全法律关系,将国家安全中所包含的国民安全、国土安全、经济安全、政治安全、主权安全、文化安全、科技安全等要素所涉及的相关主体、客体及其在维护国家安全方面的权利义务都作为研究对象。美国 1947 年《国家安全法》就规定了政府各部门维护国家安全的职责任务,较为全面地体现了这里所说的国家安全法学的研究对象。
  与此相应,国家安全法学的理论体系,也不只是对现行《国家安全法》或者狭义的国家安全范畴内的法律关系进行研究的理论体系,而是以上述广泛的国家安全法律关系为研究对象,在此为基础上,研究国家安全法的基本理论、国家安全法律体系、国家安全法律制度、国家安全法治意识及国家安全法律程序等,形成一个有机的理论体系。
  二、国家安全法学教育在公安人才培养中的意义国家安全法学教育是全民国家安全教育中的重要内容,更是具有维护国家安全职责的机关和相关人员必须接受的专业知识教育,公安部门和公安民警作为维护国家安全的重要力量,开展国家安全法学教育培训不可或缺。
  在建国之初,周恩来同志曾经说过,“国家安危,公安系于一半。”在新的历史时期,由于国内矛盾的复杂化、尖锐化,公安部门维护国家安全的职能更加突出。自“二十公”前后至今,为适应党和国家在新的历史时期对公安部门提出的新要求,公安部党委通过一系列决策,不断加强公安部门维护国家安全的职能。另一方面,随着传统的国家安全观念日益被突破,非传统安全观极大地丰富了国家安全的内涵,除传统的政治安全、领土完整等要素外,经济安全、文化安全、环境安全、能源安全、信息安全以及民族、宗教、反恐怖等问题都是国家安全的重要要素。
  维护国家安全不再只是军队及情报反间谍部门的职责,公安部门在上述各领域内承担着大量维护国家安全的任务。此外,我国《人民警察法》和《国家安全法》中都明确规定了公安部门有维护国家安全的职能,可见,维护国家安全也是公安部门的法定职责。公安部门担负着重要的维护国家安全任务,决定了国家安全法学教育对公安部门及其工作人员有着非常重要的意义。
  首先,国家安全法学教育有助于完善公安人才的专业知识结构。作为公安部门维护国家安全职责的具体承担者,如果不懂得国家安全法律知识,何谈依法维护国家安全,因此公安民警应当具备一定的国家安全法学知识,才能使自身的专业知识结构更加合理、完备,以适应工作需要。其次,国家安全法学教育对于提高公安部门维护国家安全的能力具有重要意义。国家安全法的主要内容之一是为维护国家安全的工作提供法律保障,即赋予相关工作机构开展工作需要的权力和条件。
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