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民办高校行政人员面临的危机与应对措施

添加时间:2019-01-11 10:50

  摘    要: 系统的高校行政工作体系是保证高校教学活动顺利开展的前提, 也是高校发展重要的组成部分。民办高校作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量, 其行政体系具有较强的研究意义。随着我国高等教育全面普及化工作的进一步推动, 高校行政管理人员队伍日益壮大。如何打造高质量的高校行政队伍, 更好地为教学活动和科研活动提供有力支持, 是民办高校亟待思考的问题。本文从民办高校行政管理人员职业危机防控角度出发, 分析其现状及存在问题, 提出建议和策略, 为民办高校行政管理创新及改革提供新的思路。

  关键词: 高校; 行政管理人员; 职业危机防控; 策略;

  Abstract: An orderly administrative system is the precondition of teaching activities and plays an important role in the development of private colleges. As the significant education growth point and the important part of education reform, the administrative system of private colleges has meaningful research significance. With the popularity of higher education, the scale of administrative staff is increasingly large. Howto train the high level administrative team to support teaching activities and scientific research activities is the urgent problem of private colleges. This paper is based on the viewof career crisis prevention and control of administrative staff, making suggestions for administrative system innovation and reform by the analysis of current situation and existing problems of private colleges.

  Keyword: private colleges; administrative staff; career crisis prevention and control; suggestions;

  1 民办高校行政管理工作系统现状

  1.1 行政管理工作的重要性

  高等教育内容包括三大部分:教育教学、行政管理、科学研究, 三者有机统一。高校作为人才培养的主要机构, 其行政管理工作的重心就是维持这一机构的正常运行, 为教育教学活动和科学研究的推进提供稳定的环境[1]。行政管理工作的稳定性及有效性影响着教学和科学研究的发展, 是高校组织发展、改革创新、管理决策实施中重要的一环, 对其健康良性的发展起着重要作用。民办高校的行政管理和其他高等学校一样, 它是相对于教育教学、科研活动而言的辅助性的但又不可或缺的一项工作。
 

民办高校行政人员面临的危机与应对措施
 

  1.2 行政管理队伍发展趋势

  近年来, 随着我国高等教育的普及, 高校的规模进一步扩大。由图1可见, 高校规模及数量呈逐年上升趋势。2017年, 我国普通高等教育学校总规模达2631所, 比2013年同比增长5.6%。其中, 民办高校达747所, 比2013年同比增长4%。高校规模的扩大必然需要更多的科学管理人员支撑这一体系的正常运行。由图2可见, 高校行政管理人员近年来也随之壮大。2017年高校行政管理人员达80.98万人, 相比2013年增长1.3%。预计在未来5年内, 该占比仍会持续上升。

  图1 我国近5年高校规模发展趋势
图1 我国近5年高校规模发展趋势

  图2 近5年高校教职工人员变化
图2 近5年高校教职工人员变化

  数据来源:教育部

  2 民办高校行政管理人员个人危机防控

  2.1 SWOT态势分析

  SWOT态势分析方法自形成以来, 广泛应用于战略研究与竞争分析, 成为战略管理重要分析工具。本文将态势分析法运用至高校行政管理人员发展分析, 研究这一岗位人员在高等院校大环境下的优势、劣势、机会及面临的威胁, 以期为文章行政管理人员个人危机风险防控研究提供更全面的佐助分析。

  优势 (st rengt h) :良好的高等教育背景, 熟悉高校体系运作。高校准入标准中, 教育背景是判断应聘者是否具备高校工作的硬性条件。因此, 现今高校行政管理人员绝大多数至少具备本科以上学历。该类人员对高校体系运作较为熟悉, 清晰掌握高校规章制度, 具备一定的专业知识和学习能力。

  劣势 (Weakness) :岗位发展空间较小, 职称评定标准机械化。较为宽松的行政管理体制滋生了一部分办事拖沓、相互推诿的行政办事人员, 进而造成人员工作量不均衡、忙闲不均, 不利于行政管理人员的个人发展。另一方面, 目前大多数高校的职称评审采用的标准并没有根据学校的性质和类型进行区分, 而是采用“一刀切、一把尺子”的评审机制。[2]而在民办高校中, 青年教职工具有占比大、工作任务重、科研能力较弱的特点。由于日常工作成果量化难度大, 行政管理人员常常面临职称评定条件受限制、无法谋求进一步职称发展的困境。

  机会 (opport uni t y) :借助民办高校平台, 谋求个人发展。民办高校体制上的优势, 是可以在产权明晰的基础上建立现代学校制度。[3]基于其本身的资本特点和办学模式, 民办高校与社会资本有着紧密联系, 这促使民办高校在日常的系统运作中适时根据社会发展需求作出变化。高校行政管理人员在日常工作中可积累丰富的社会人脉和高水平学术资源, 利于其拓宽眼界、打破专业界限, 进而提升个人水平。

  威胁 (Threat) :在我国“去行政化”背景下, 行政管理岗位面临变革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》提出:“克服高校行政化倾向, 取消行政级别和行政化管理模式。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:“深化教育领域综合高校内部去行政化的根本目的在于消除行政权力对学术权力的僭越, 使二者各司其职, 相互配合。”[4]该政策的推行对民办高校行政管理体制改革、行政管理人员自我岗位认知提出了更高的要求。民办高校或将继续推进扁平化管理结构, 减少行政管理层级, 部分民办高校较为饱和甚至冗余的行政管理岗面临着下岗威胁。

  2.2 民办高校行政管理人员存在的主要危机

  综合上述分析, 影响民办高校行政队伍发展的环境和因素错综复杂, 受到国家政策、市场需求导向等因素影响, 高校行政管理人员个人主要危机可归结于如下几类:

  (1) 流动性危机。关于高校行政管理人员的职业化发展, 我国目前尚无一套完整的法律法规。一些地方政府制定的相关政策, 条例虽明确, 但是缺乏权威性, 致使可操作性不高, 没有得到具体实施。[5]在“去行政化”政策背景下, 民办高校后续在推进这一改革政策中, 或将减少行政部门层级, 收缩队伍规模。行政管理岗位面临着失业风险。民办高校福利制度、奖励机制、资源跟不上公办院校, 高校行政管理岗面临薪酬与工作量不对称的情况。种种不稳定因素, 增加了这一岗位的流动性风险。

  (2) 职业定位危机。民办高校办学时间短, 体制上存在诸多漏洞。因薪资福利和家庭等种种原因, 部分行政管理人员并未能对工作秉持认真负责的态度, 部分行政管理人员利用管理体制漏洞, 出现工作懈怠、责任意识淡薄等情况, 缺乏准确的自我岗位认知。另一方面, 民办高校由于其办学模式的灵活性, 行政管理人员逐年趋向年轻化。较强的人员流动性和不稳定性, 使民办高校被动充当“跳板”角色的角色, 不利于高校行政管理体制发展建设, 行政管理人员也陷入职业定位危机中。

  (3) 工作创新危机。现大多民办院校为加快建设, 促使管理水平赶上公办院校, 将公办院校的管理体制直接运用于民办高校建设中, 未能完全契合民办高校的实际发展现状, 出现了工作思想陈旧、工作方法固化、创新性不足的现象。再者, 过度集中的行政权力, 一方面容易造成权责不明, 各部门相互推脱, 影响行政管理工作有效性的提高。另一方面也增加了办事流程的繁琐程度, 限制了行政工作人员的主观能动性和灵活性。

  (4) 个人发展危机。相对于高校教师这一群体, 目前各高校对于行政管理人员队伍建设力度不够, 组织专业技能培训少, 受重视程度比不上教师队伍, 一定程度上打击了行政管理人员的工作热情。另一方面, 基于高校教职工岗位所面临的统一的职称评定标准, 行政管理人员科研成果较为薄弱, 而其工作有效性未能直接与职称评审条件挂钩, 职称晋升困难, 岗位发展前景不明朗, 打击了行政管理人员的积极性和自信心。

  3 危机防控建议及策略

  3.1 健全行政管理人员考核机制和管理机制

  可从以下几个方面努力:第一, “打造硬制度”, 民办高校可根据自身情况制定行政管理制度与方法, 通过制度来规范、约束行政工作人员的执行力和时效性。量化细分考核指标, 分工明确, 责任到人, 建立科学的考评方式。创新改革固化的管理体制, 进一步推进行政扁平化管理结构建设, 精简办事流程, 提升办公效率。第二, “推行软管理”, 完善岗位奖惩制度, 调整薪酬福利。适度调增行政管理人员工资待遇和福利, 挖掘和培养高水平人才, 对工作表现优秀的人员予以奖励, 激发行政管理人员的工作热情, 营造积极的工作氛围。

  3.2 加强服务性行政管理队伍建设

  推动高校行政管理体系建设, 应将体制改革和人员发展二者相结合。首先, 民办高校应重视行政管理人员的个人发展, 提高行政管理人员的业务素质, 改变行政管理长期局限于例行工作的状态, 不断总结行政管理经验, 做到科学管理、依法管理和服务型管理, 真正提高管理者素质和服务能力[6]。其次, 加大岗位技能培训力度, 借由自身特点优势为其创造更高水平的发展平台, 提供有竞争优势的工作环境, 是减少人才流失的有效措施。同时, 高校行政管理人员要明确自身的岗位定位及职业规划, 积极主动参加技能培训, 进一步提升科研水平及学历和职称层次。

  3.3 打造现代化科技管理新模式

  当代高等教育院校作为融合教育、文化、科技、创新为一体的教育机构, 应加快信息化办公环境建设的步伐, 加强计算机技术在日常行政管理工作中的运用, 推进“无纸化”办公建设, 减少行政管理成本。另一方面, 不断升级和改良办公操作系统, 替换和更新陈旧和落伍办公设备及器械, 为行政工作提供最大程度的便利。除此之外, 高校亦可加大行政队伍外在监管投入, 必要时引进管理打卡签到机等仪器, 整顿不良的行政工作作风, 也为决策者的管理提供有效辅助。

  3.4 提升岗位优势与综合竞争力

  民办高校具有较大的灵活性和独立性, 受行政干预较公办高校少, 有利于民办高校进行创新改革尝试。第一, 高校应定时组织行政管理人员参与职业技能训练和竞赛, 包括行政办公实操软件学习、办公室业务技能竞赛等活动。第二, 在行政管理体系上, 民办高校可发挥行政、教学、科研三者的联动性, 加大对行政管理人员科研工作扶持力度, 激励行政管理人员根据自身岗位参与相关科学研究, 提高该类人员对自身岗位优势的认识, 树立岗位信心, 提升综合竞争力。

  参考文献:

  [1] 胡美丽.提升职业院校行政管理工作有效性的策略分析[J].中小企业管理与科技:中旬刊, 2017 (2) :31-32.
  [2] 韩羽婷, 张阳, 邱模欣, 张璐, 肖丽.浅谈民办高校职称评审工作存在的问题和建议[J].纳税, 2018 (2) :254.
  [3] 曹勇安.中国民办高等教育发展的机遇与挑战[J].国家教育行政学院学报, 2013 (3) .
  [4] 蒋文昭.破解与选择:高校去行政化的困境与对策[J].教育评论, 2018 (2) :45-48.
  [5] 张彧.关于高校行政人员职业化发展的现实思考[J].艺术科技.2017, 30 (7) :414.
  [6] 徐延涛.民办高校服务型行政管理的实践探索[J].中国成人教育, 2017 (5) :34-37.