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新时期云南高校公安保卫机构的管理机制构建

添加时间:2019-01-11 10:45

  摘    要: 强化云南省高校公安保卫机构的队伍建设既是维护国家边疆少数民族地区稳定, 同时也是维护校园政治稳定、加强校园治安的重要保障, 又是公安保卫机构客观发展前进历程的需要。新形势下高校保卫部门应当从优化队伍结构、强化学习培训和改善各项待遇等方面加强保卫干部队伍的建设, 从而促进公安保卫机构干部整体素质的提高。

  关键词: 高校保卫机构管理; 队伍建设; 云南高校;

  Abstract: Strengthening the team building for public security organizations in colleges and universities of Yunnan Province is not only to maintain the stability of the border areas, but also to maintain the political stability of the campus and strengthen the security of the campus. It is also the need of the objective development of public security organizations. Under the new situation, the security departments of colleges and universities should strengthen the construction of their cadre teams by optimizing the team structure, strengthening learning and training, and improving various treatments, thus promoting the improvement of the overall quality of cadres for public security organizations.

  Keyword: management of public security organizations in colleges and universities; team building; colleges and universities of Yunnan;

  1、 高校保卫机构发展历程

  从20世纪30年代的创建阶段到中华人民共和国成立后的三次大改革, 在我国, 高校安全保卫机构的建立与管理已经历了80余年的发展历程, 并实现了由建国前期的单一机构化到系统、规范、专业化的转变。

  1.1、 高校保卫机构的建立

  我国高校公安保卫工作机构建立于1931年, 在抗日战争和解放时期, 由学校的负责人主管, 受边区保安处指导, 改变了以往仿效苏联的模式, 成为今天双重领导模式的高校保卫机构雏形。

  建国初期召开的全国第一次文化保卫工作会议确定了“在党的领导下, 依靠机关、学校的广大干部和群众, 团结知识分子, 打击阶级敌人, 保卫文化建设, 保卫社会主义建设, 特别是经济建设和国防建设的顺利发展”的文保工作方针。根据会议精神, 各高校根据要求结合自身实际纷纷建立了保卫科室。至此, 行政上受校党政部门直接领导, 业务上由当地公安机关进行指导的我国高校保卫机构体制初步形成。
 

新时期云南高校公安保卫机构的管理机制构建
 

  1.2、 高校保卫机构的三次改革

  第一次改革是将高校保卫科改成高校保卫处, 并完善的高校治安综合治理机构。全面推行高校治安承包责任制、治安综合治理目标管理, 开创了高校保卫工作的新局面。

  第二次是20世纪80年代末, 因国外反华势力, 鼓吹学生开展“学潮”运动, 企图干扰社会主义政权。在1988年全国300多所大学组建了高校校园公安机关保卫机构。

  第三次是1996年7月, 公安部印发了《高校公安机构体制改革的实施办法》的通知。将高校公安机构进行试验改革, 在隶属关系上进行改变, 将建制划分到当地公安机关序列, 不再占用高校事业编制, 将所需编制列入我国公安机关行政编制。改革建设具有很大的难度, 在我国全面推行中受到阻碍, 至今也未全面改革。

  2、 云南省高校保卫机构的现状及评价

  2.1、 云南省高校保卫机构体制的现状

  云南省高校保卫机构实行高校党政部门领导, 校长负责的, 同时受当地公安机关的业务指导和监督的领导管理体制。

  保卫机构组成人员组成, 按照干部构成划分:学校的正式教师、警校毕业生、部队转业干部。按照员工划分:专业安保人员、下岗职工、勤工学生。

  2.2、 云南省高校保卫机构体制的优点和弊端

  主要有以下优点:现设置的保卫机构较为科学合理, 目前多层次、多部门的管理体制能够将校主管领导、公安机关、保卫部门有机形成一体, 既有利于工作的统一安排部署, 也有利于信息经验的传递交流, 更有利于日常安保工作管理的规范化、系统化与高效率。现行体制不足之处:领导中心不够突出, 加上权责划分得不够清晰导致多部门、多层次管理机制难以在实际工作上形成有效合力;专职保卫人员的稀缺, 现有保卫人员缺乏系统培训, 故而造成安保人员业务素质跟不上形势发展的需要的矛盾较为突出。虽然各高校建立了自己的规章制度, 但在工作中又缺少执法依据, 形成责任制度缺乏执行力的局面。

  3、 云南高校安保工作将面临新的挑战

  十八大明确指出:要坚持教育优先发展, 全面贯彻党的教育方针, 坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务。由此, 教育, 特别是全面素质教育的地位与责任已不言而喻, 文化教育的繁荣也将超乎以往, 但随着高等教育由传统封闭式精英教育到开放式大众教育的转变, 高校安保工作也将面临全新的挑战。

  3.1、 校园将增大治安保卫工作量

  由于学校生源扩招、院校的合并、办学规模扩大, 加之云南省高校多校区、跨地区办学这一特殊形式的存在, 导致高校安保无法形成统一的治安管理模式, 明显增加了校园治安工作量。

  3.2、 招生规模扩大, 学生层次复杂

  降低入学门槛后, 使生源变得复杂多元。现高校学生多数为独生子女, 以自我为中心意识强, 缺少包容性, 因为小事发生矛盾现象相当普遍, 有个例甚至引发极端事件。

  3.3、 学生流动性大, 治安管理失控

  在大学校园逐步走向社会化的进程中, 学生人员流动性较大, 活动场地开始走出校园, 不在学校的管辖范围内。如校园开放化管理后, 有些学生在校外租住公寓、民房, 在一定程度上将导致个人安全和个人财产、公共财产上的安全问题受到侵犯。

  4、 云南省高校安保卫部门将面临严峻的“法治”考验

  4.1、 云南省高校保卫部门的现状及困境

  目前云南省高校保卫部门仅是学校的一个职能部门, 该部门设置上无法律地位、履职中缺少执法依据。在具体的高校安保实践中, 仅能在校园内部, 按照校内规章制度开展治安管理工作, 对校园的治安状况只能做到预防、监督、协调及向学校和公安机关报告。从执法能力到管辖范围再到管理形式, 都缺少必要的法律法规支撑, 没有依法打击违法犯罪的职能, 也没有依法进行治安管理的职能。

  4.2、 明确高校保卫部门的执法权力及法律地位的紧迫性

  高校保卫部门在校园安全管理中有着广泛的内容, 例如校园重要部门的保卫、宿舍公寓安全管理、校园火灾防治及其他校园安全防范工作等, 在工作中运用的方式、方法与公安机关不同。但目前权责仅限于信息反馈及预防, 涉及治安管制实质工作的都要依靠公安机关解决, 权责有限的被动工作局面难以适应日益严峻复杂的安保新形势。

  5、 加快云南省高校公安保卫机构的建设步伐

  5.1、 强化高校安保机构建设这一组织保障

  新形势下云南省高校安全保卫机构体制已经不能适应新时代的要求, 一定要进行新的改革。例如:仿照国外建立类似“校园警察”的保卫机构, 专门负责校园治安管理。这样可以按照法律法规的规定, 行使执法权限, 并承担相应责任。

  5.2、 加快推进高校公安体制改革和建设的步伐

  在2002年发布的《关于加强高校安全保卫工作的通知》中指出:“党中央、国务院非常重视高校安全保卫工作, 并提出了新的要求促进高校保卫工作的改革发展”。根据此通知, 各地高校公安保卫机构应加快改革进程, 进一步做好高校公安机构体制改革工作, 上级主管单位适时检查各地区高校公安机构体制改革情况[1]。在党中央、国务院, 辖内教育部门和公安部门的支持下, 在地方政府的扶持下, 高校保卫工作试改在上海和武汉首先推行, 高校公安派出所正式应运而生。此举通过对“因地制宜”“实事求是”等哲学思维的充分运用, 既促使了高校治安管理工作的跨越式发展, 更有利于广大公安干警积极性的充分调动, 最终实现大量人力物力财力的多赢。

  5.3、 大力加强和推广技术防范工作

  由于现代科技的不断进步, 所谓技术防范, 是指在安防实践工作中, 以人防为基础, 运用先进的科技, 使用防范手段对防范目标进行安全控制, 其目的是加强有效控制防范目标, 促使安全隐患最低化, 不断提高自身防范能力和公安保卫部门应对各种突发事件的快速反应能力。强化技术防范建设, 提高技术防范水平的重要性、必要性在当前云南省高校公安保卫工作实践中已日益凸显。

  6 、云南省高校公安保卫机构构建现代化防范模式的举措

  6.1、 新形势下严峻的安保形势需要技术性的防范措施

  近年来, 社会动荡因素增加, 侵占型犯罪越来越严重。只有坚持人防为基础, 紧紧依靠技防这一中心, 将人防、物防和科技防范有力结合起来, 才能确保损失最小化、风险最低化, 才能有效防范和治理违法犯罪行为。

  6.2 新形势需要全新的技术防范措施

  所谓“新型防范”是根据现代犯罪的特点, 能够适应现代社会治安的手段, 在原有的基础上改变了过去被动的人防、物防各自为营的防范形式, 是人防和物防模式的延伸和加强, 是对人防、物防的补充和强化, 其防范能力和防范水平远超人防或物防能力。实践证明, 技术防范设施的广泛应用具有明显的科学性和优越性, 是提高防范能力的有效措施。

  6.3、 建立校园“110”为主要形式的接报警系统和应急反应队伍

  校园“110”接报警系统的基本运行模式是由高校保卫部门所领导, 学校其他职能部门协助联合行动, 成立应急指挥中心。校园“110”接报警系统的建立能够极大地提高公安保卫部门的工作实战能力, 在新形势下对高校公安保卫工机构的发展作具有重要的现实意义。

  7、 结论

  云南省高校是我国西南地区培养高素质人才的摇篮, 做好高校安全工作, 为师生创造良好的教学、科研和生活环境, 是我们一直追求的目标;这不仅关系到教师和学生的人身财产安全, 同时还关系到高校安全和社会的繁荣稳定。本文从我国现行高校公安保卫工作的背景出发, 分析了新形势下高校公安保卫所工作面临的突出问题, 探索了新形势下高校公安保卫机构的管理体制和工作模式。为了进一步完善云南省高校公安保卫机构的工作, 结合云南地区高校的现状和社会治安形势需要, 提出如下建议:

  (1) 加快推进高校“校园警察”机构体制改革的步伐, 派驻公安机关维护校园治安。
  (2) 普及现代智能化、信息化的科技防设施, 以适应新形势下国家高校改革发展中对校园公安保卫机构工作的要求。
  (3) 加强高校公安保卫机构干部人员的业务素质的周期培训, 提高工作及业务能力。
  (4) 公安保卫机构实行竞争上岗、定期考核, 有利于调动工作人员的学习积极性。
  (5) 明确高校公安保卫部门的规章制度, 有条例可依对其不配合协助的职能部门进行“停改”及批评。
  (6) 实行奖、惩责任制, 做到“破案有奖, 拖案有罚”的管理机制。督促工作人员多接案多结案, 调动公安保卫部门的工作积极性。

  参考文献

  [1] 韩磊.高校安全影响因素分析及对策研究[J].黑龙江科技信息, 2010 (10) .
  [2] 王长建, 郭桥儒.高校校园安全问题及对策[J].现代企业教育, 2009 (22) .
  [3] 赵斌.浅谈大学应用型本科院校治安保卫工作面临的新挑战[J].华章.2011 (35) .
  [4] 陈启南.基于科学安全观的高校保卫工作浅析[J].科技信息:学术研究, 2008 (13) .