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城市停车设施现状问题与应对措施

添加时间:2019-01-07 14:05

  摘    要: 新时代背景下提出创新、协调、绿色、开放、共享的城市发展新理念, 指明了城市发展的目标与方向, 也为城市停车设施的规划与建设提供新的发展思路。随着城镇化和科学技术的快速发展, 汽车产业也迎来新的机遇与挑战, 交通拥堵与停车难也成为现代城市迫切需要解决的问题。文章主要思考新时代背景下城市停车设施在规划、设计与发展中的问题, 并提出共享化配置、人性化设计与产业化发展3个方面发展策略, 以期为新时期城市公共停车设施发展与建设提供参考。

  关键词: 新时代; 停车设施; 发展策略;

 

城市停车设施现状问题与应对措施
 

  Abstract: In the new era, the new concept of urban development, which is innovative, coordinated, green, open and shared, has been put forward, and the goal and direction of urban development are pointed out, and a new development idea is provided for the planning and construction of urban parking facilities. With the rapid development of urbanization and science and technology, the automobile industry is also facing new opportunities and challenges. Traffic congestion and parking have become an urgent problem to be solved in modern cities. This paper mainly thinks about the problems in the planning, design and development of urban parking facilities under the background of the new era, and puts forward three development strategies of shared allocation, humanized design and industrialization, in order to provide reference for the development and construction of urban public parking facilities in the new period.

  Keyword: new era; parking facilities; development strategy;

  0、 引言

  新时代背景下随着城市经济的快速增长, 汽车保有量急剧增加, 据中国公安部统计, 2017年底我国汽车保有量达3.1亿辆, 与此相对应的是, 停车设施总量不足、城市交通堵塞、“停车难”、“停车乱”以及带来的资源浪费、环境污染等问题, 严重制约城市的可持续发展。面对诸多问题, 许多大中城市出台相应措施, 如限行、限号等, 一定程度缓解城市停车问题, 但仍存在诸多弊端, 本文结合新时代发展要求与城市发展机遇, 从人性化设计、共享化配置与产业化发展3个方面探讨城市停车设施发展新策略。

  1、 城市停车设施类型特征分析

  传统的城市停车设施分为路外公共停车设施、路内公共停车设施、配套停车设施3类, 本文结合新时代背景下城市停车设施的共享化发展需求, 按停车设施基本属性将城市停车设施分为2大类, 即城市配套停车设施、建筑配建停车设施。 (如表1)

  城市配套停车设施是指因城市建设与发展的需求, 需要规划的公共停车设施, 包括路内、路边公共停车场以及公共配套停车设施, 如公共停车场、公共停车楼、路边公共停车位等。城市配套停车设施具有公共属性, 并对使用者无偿免费开放。

  建筑配建停车设施是为满足某种建筑功能的使用要求而配建的停车设施, 如居住建筑、公共建筑、商业建筑以及产业建筑等。建筑配建停车设施具有使用的有限性和有偿性等属性, 可调控性较强, 也是共享化停车设施发展的重点。

  2、 城市停车设施现状问题

  2.1、 停车设施建设滞后、规划创新不足

  改革开放以来, 中国城市呈粗放扩张式发展, 汽车行业发展超过人们的预期, 停车位配建前瞻性不足, 未与汽车产业发展相匹配, 城市停车设施预留用地考虑较少, 导致停车设施的建设滞后于机动车发展而产生的停车需求量的增长。另外, 随着城市发展方式的转变以及新的规划方法的提出, 城市停车设施规划应对不足。新时代背景下城市发展提出的“由增量规划到存量规划”、“城市双修”等新思路、新方法都对停车设施发展提出新的要求, 城市停车设施应转变发展思路, 坚持问题导向与目标导向并存, 谋求新的规划方法。

  2.2、 停车设施利用率低、共享化发展不足

  传统单一功能的城市停车设施分类方式割裂整个城市停车设施系统, 造成停车设施利用率低, 共享不足等问题。目前, 我国规划方式追求的是土地的混合利用, 目的之一是解决通勤问题, 但分立的停车系统, 成为城市停车设施高利用率的障碍。新时代背景下在城市停车问题突出、设施利用不足的前提下, 城市配套停车设施与建筑配建停车设施是否可以共享利用, 鼓励配建公共停车设施, 如住区停车设施、非赛时体育场地停车设施等向社会开放, 使现有的停车设施资源得到充分的利用。

  2.3、 停车设施产业化滞后、产业带动不足

  城市停车设施具有物品属性, 解决城市停车问题, 应充分发挥市场在资源配置中的作用, 推动停车设施产业化。当前, 城市停车设施主要由城市政府和地块开发商承建与运营, 投资模式单一、社会参与度不高。另外, 在土地、制度、管理、政策等方面缺乏创新, 影响城市停车设施产业化进程。新时代背景下, 应坚持土地集约挖潜与复合利用, 探索多种合作模式, 吸引社会资本, 推进城市停车设施产业。

  3、 新时代背景下城市公共停车设施发展策略

  不同于传统的城市停车设施发展思路, 新时代背景下城市停车设施更加注重人性化设计、共享化配置与产业化发展。在前期规划设计中, 传统规划方法注重以物质需求为导向, 结合实际合理布局, 而缺乏与新思路、新方法的对接与融合, 也忽略人性化的需要。当前我国已进入“由量转质”的发展阶段, 更加注重土地的高效集约以及土地的复合化利用, 也更加突出以人的需求为导向进行规划设计。在设施配置阶段, 传统方式是单一功能化的划分为配建公共停车场与配套公共停车场, 且相互之间独立运作。新时代背景下注重共享与协作, 针对不同类型的停车设施的属性, 采取分类分时共享配置, 实现利用率的最大化。在管理运营阶段, 应以创新思维, 挖潜城市停车设施价值, 完善停车产业链条, 推动停车设施的产业化运营, 而不应该固化单一运营思维, 应鼓励多元化的投资渠道, 推动城市停车设施产业化运作。 (如图1)

  3.1、 设计引领:创新停车设施规划方法, 设计人性化停车资源

  图1 新时代背景下城市停车设施创新发展思路
图1 新时代背景下城市停车设施创新发展思路

  创新城市停车设施规划方法, 仍坚持“问题+需求”为导向, 融合现代新的规划理念, 注重使用方便与高效, 科学合理配置停车设施。

  3.1.1、 多元复合的土地供应

  结合当前“城市双修”、“存量规划”等新的规划方式, 充分挖潜存量土地并进行多元复合利用, 提升土地价值。

  (1) 在老城区更新改造中, 以“需求+问题”为预判, 利用功能性搬迁或闲置土地建设城市停车设施;充分利用城市广场、公园绿地及地下空间配套城市停车设施, 利用机关、企事业单位闲置土地建设公共停车设施;对新建的人防工程实行“平战结合”, 平时作为地下停车设施使用, 对为开发利用且具备改造条件的已建人防设施, 可逐步改造为公共停车设施。

  (2) 在新城区建设中高标准规划城市停车设施, 并采用灵活供地的方式规划一定比例的停车设施用地。同时鼓励超配建停车场, 新建建筑超过停车配建标准建设停车场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场, 可给予一定的容积率奖励, 并对超过停车配建标准建设地下公共停车场等。

  3.1.2、 人性化的停车设施设计

  坚持以人的需求为导向, 现代停车设施既能便捷、高效的满足人们的使用, 也能考虑人性化的需求。

  (1) 推进停车设施的信息化建设。在大数据统计分析中, 停车难, 不仅仅是因为车位少, 而是资源不协调, 导致大量的闲置资源浪费, 利用信息技术, 将停车设施信息化与数据化, 导入可视化的网络平台, 并进行实时的动态更新, 便于“需求端与停车设施终端”的实时共享, 满足人们使用要求的同时, 最大化合理利用闲置或闲时的停车设施。

  (2) 加强停车设施信息诱导系统的建设。在发现停车设施的同时, 也能快速找到设施位置, 才能提高利用效率。建立停车设施诱导系统, 一方面引导车辆快速安全找到相应车位;另一方面人们取车后能快速疏散到市政路。信息诱导系统按照“分级引导多级联通”的原则 (如图2) , 合理布局标识信息, 串联更加高效、便捷的设施利用线路。

  表1 城市公共停车设施类型与特征
表1 城市公共停车设施类型与特征

  图2 城市停车设施四级诱导系统
图2 城市停车设施四级诱导系统

  (3) 重视人文关怀下的人性化停车设施设计。转变设计观念, 强调设计是以人为本, 是满足人的使用需要, 而不是满足车的使用要求。新时代背景下人性化城市停车设施设计应重点关注无障碍设计、环境品质提升、信息技术利用、完善的配套设施等。在无障碍设计方面, 注重设计预留一定宽度的无障碍通道, 完善各种信息标志包括语音提示等 (如图2) ;在环境品质方面, 注重停车设施内部环境的改造与提升, 地下停车设施宜采用采光天井或下沉式广场 (如图4) , 便于自然通风和采光, 既能节约资源又能营造良好环境;在信息技术利用方面, 打造便捷化的利用方式, 如智能化的收费方式与便捷化的信息系统;在配套设施方面, 强化安全意识, 合理布置保障安全的防护设施, 如消防栓、警报装置器等。

  3.2、 配置强化:统筹停车设施配置, 共享停车设施资源

  3.2.1、 非停车设施场地短时共享配置

  非停车设施场地资源的共享配置主要是指防空用地、公园用地、广场用地、桥下空间等非停车设施用地, 利用其空闲期进行停车设施的共享开发, 充分发挥土地价值。如防空用地, 在非战时可以作为停车设施用地;利用夜间的公园、广场、桥下空间满足就近的停车需求, 实行动态利用机制。

  图3 城市停车设施无障碍设计
图3 城市停车设施无障碍设计

  图4 城市地下停车设施天井设计
图4 城市地下停车设施天井设计

  3.2.2、 停车设施分类、分时共享配置

  在城市停车设施供应短缺, 配建停车设施利用率又不高的情况下, 应鼓励其向社会开放, 使现有的停车设施资源得到充分的利用。如行政办公用地、居住用地、工业用地的配套停车设施通常为专用配建停车设施, 商业用地、公园绿地的配套停车设施为公共配建停车设施。由于其相互之间的属性不同, 如居住区主要夜间利用多、商业主要白天利用者多, 行政办公用地主要是专有人群工作日利用, 可以分类、分时共享化利用, 发挥最大社会效益。例如, 将社区与就近的写字楼的停车资源共享, 白天写字楼利用居住区的停车设施、晚间居住区利用写字楼的停车设施;将行政办公的停车设施与就近的商业停车设施分时、分类利用, 工作日办公人员利用商业的停车设施, 周末商业可以利用行政办公的停车设施, 一定程度满足彼此的高峰停车需求。

  3.3、 产业带动:挖潜停车产业价值, 打造新型“停车经济”

  3.3.1、 构建多元投资模式

  推进停车设施产业化, 应打破原有单一的投资主体, 坚持政府主导、多方参与、共享互利的原则, 制定相应政策, 鼓励事业单位、居民小区及个人利用自有土地地上地下空间建设停车场, 允许对外开放并取得相应收益, 企业和个人均可申请投资建设公共停车场。

  3.3.2、 强化配套政策支撑

  加强停车设施产业化运作, 需要完善的配套产业作为支撑。一方面加强监管平台建设, 建立“互联网+停车”智能化信息管理平台;另一方面将加强用地保障, 鼓励增配公共停车泊位, 简化投资建设、经营手续办理程序, 严格项目审批、核准, 完善城市停车收费政策, 为停车设施建设营造良好的政策环境。另外, 政府也应加大监督检查力度, 并建立奖惩机制, 对高效、规范的项目, 给予相应的后续专项资金支持。

  4、 结语

  新时代背景下, 面对城市停车设施发展的盲目、无序, 本文创新性提出城市停车设施发展措施, 从规划、设计与发展3个脉络, 结合新要求与新理念, 提出共享化配置、人性化设计与产业化发展3个实施举措, 应对不同发展阶段的城市停车设施问题, 为城市停车设施的发展提供新思路。

  参考文献:

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