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渭北台塬区其他草地土地整治项目的实施

添加时间:2017-07-03 12:02
  0引言。
  
  渭北台塬区其他草地是区域内主要的耕地后备资源,通过土地整治占补平衡项目的实施,对低效利用、未利用的土地进行土体有机重构和配套工程建设[1-2],实现社会效益、经济效益和生态效益的有机统一。渭北台塬区位于陕西省关中盆地以北,北山以南。主要包括渭南市、铜川市、咸阳市、宝鸡市辖区范围内的韩城、合阳、澄城、白水、耀州、王益、印台、淳化、长武、彬县、旬邑、永寿、麟游等地区,是八百里秦川的重要组成部分。区域地貌类型主要为黄土台塬、黄土残塬、石灰岩低山、土石低山和夹在其间的众多沟谷地,属于典型的半干旱、半湿润气候带和大陆性季风气候区,多年平均降水量为450~700mm,土壤以?土、黑垆土和黄缮土为主。
  
  渭北台塬区在近代水流作用下,土壤侵蚀、水土流失较为严重,不同程度地造成了成土母质裸漏,质地较轻,疏松多孔,肥力较低。塬面上为农耕地所在,主要种植一些农作物。沟坡上自然生长荒草,主要为菊科、禾本科、莎草科、蔷薇科和豆科植物[3-4].
  
  近些年,退耕还林等林业工程的实施和巩固,为区域生态环境改善、水土流失防治做出了一定贡献。但是,按照土地利用现状调查成果,渭北台塬区存有的大量其他草地(按照《第二次全国土地调查土地分类》,其他草地是指树木郁闭度小于0.1,表层为土质,生长草本植物为主,不用于畜牧业的草地),是渭北台塬区主要的耕地后备资源。依托土地整治占补平衡项目,对低效利用、未利用的土地进行土体有机重构、配套工程建设,通过土地工程的实施,盘活存量土地、补充新增耕地、提升土地产能、统筹城乡发展,不仅实现了耕地占补平衡,又显着提高了土地利用率和产出率,有效保障了粮食安全和生态安全。
  
  通过近年来在渭北台塬区从事土地整治占补平衡项目,结合有关政策规定和总结的一点实践经验,浅谈渭北台塬区其他草地土地整治占补平衡项目的组织实施与管理,以供同行商榷。
  
  1前期阶段工作。
  
  1.1项目选址。
  
  耕地占补平衡工作应当遵循“以补定占、先补后占、占近补近、占优补优”的原则,项目区选址首先要符合土地利用总体规划和土地整治规划,并满足自然资源、生态环境、基础设施、农业生产、社会经济等有关条件。其中,自然资源条件即要求项目区地质条件稳定,水资源有保障,土壤理化等指标满足农作物生长等因素;生态环境条件即要求项目区符合生态保护相关规划,项目实施有利于优化和改善生态环境等因素;基础设施条件即要求项目区与当地已经规划、实施或正在实施的农业、水利、交通、电力等相关工程的衔接性良好,要具备项目实施所必要的基础设施保障等因素;农业生产条件即要求项目区应具备农业生产活动承载力,适宜从事农业生产活动等因素,并优先将相对集中连片、新增耕地率高、增产潜力较大、易于耕作管护、便于规模经营的区域纳入开发范围;社会经济条件要考虑兼顾经济效益、社会效益和生态效益,保持项目区土地权属的稳定性,项目所在县乡人民政府、村组应具备协调施工和对项目进行后期管护的条件。
  
  工作步骤:踏勘、调研并比对最新土地利用现状图,综合分析有关因素后,确认可实施范围,随后征询权属单位、群众代表意见。
  
  1.2项目立项。
  
  土地整治占补平衡实行项目管理制度,按照立项权限和程序经有批准权的国土资源行政主管部门批准立项后可组织实施。
  
  工作步骤:编制项目可行性研究报告并组卷有关立项申报资料→项目涉及村民委员会、乡镇人民政府意见,县级国土资源行政主管部门审核意见,县级农业、林业、水利、环保部门会审意见→立项申请→可行性论证评审→专题会议研究后批准立项。
  
  1.3项目招投标。
  
  工作步骤:招投标方案→招标公告→限价公告→资格审查→开标→评标→确定中标候选人→缴纳履约保证金→签订合同。
  
  1.4项目设计。
  
  项目承担单位要依据批准的可行性研究报告,按照 《土 地 整 治 项 目 设 计 报 告 编 制 规 程 (TD/T1038-2013)》、《土地整治项目工程量计算规则(TD/T1039-2013)》、《土 地 整 治 项 目 制 图 规 范(TD/T1040-2013)》、《土地开发整理项目预算编制规定(2011)》及《陕西省土地整治工程新增耕地质量标准(试行)》规定的格式、范围和质量要求,确定初步设计编制单位。项目设计应当经批准立项的国土资源行政主管部门组织召开专家评审会,专家评审会审查并出具意见后,国土资源行政主管部门出具审查意见。
  
  工作步骤:地形测量→土体普探→检测试验→设计→设计评审→批准设计和概预算。
  
  2实施阶段工作。
  
  2.1施工组织。
  
  2.1.1 项目组织与管理。
  
  组建项目部,全面负责项目工程施工组织和管理,并针对施工实际做好施工组织设计和实施进度计划,建立健全质量管理体系和安全保障体系。
  
  2.1.2 项目部架构。
  
  项目部岗位职责明确到位、人员分工到位,凝心聚力、密切配合,实现技术、质量、安全等全方位、全过程的管理和控制。
  
  项目部可下设3个工作组:综合行政组、施工管理组、工程技术组。其中综合行政组主要负责综合事务、后勤保障、财务管理等工作;施工管理组主要负责项目的组织实施、进度控制、安全生产等工作,协调外围环境和各方关系,确保项目顺利建设;工程技术组主要负责工程技术方案的编制和技术交底等工作,落实工程质量控制措施。
  
  2.2施工准备。
  
  项目开工前,要完成以下施工准备工作:由村组组织召开村民代表会,在项目实施村张贴公告,单项工程开工前召开技术交底会。
  
  其中,村民代表会的参会人员要由项目负责人、项目施工管理、工程技术负责人以及村干部、组干部(项目涉及组)、村民代表(项目关键利害人)等人员组成,会议议题包括工程建设内容、建设标准、建设工期及有关项目实施的意见等,同时,会议召开要做好会议记录,形成会议纪要,并签字盖章;在项目实施村要张贴至少3张公告,公告张贴在入村交通要道处、项目区道路入口处、村委会或该村中心区域,公告内容包括工程建设内容、标准、工期和村民代表会会议纪要等内容;单项工程开工前要召开技术交底会,技术交底会由项目负责人主持、项目工程技术负责人对施工图纸、技术要点进行交底,项目承担单位、监理单位、施工单位参会。技术交底会内容主要包括单项工程范围、设计标准、质量标准、施工方法、工期安排等。
  
  工作步骤:组建项目部→施工准备→开工报审→技术交底。
  
  2.3工程施工。
  
  2.3.1主体工程。
  
  渭北台塬区其他草地土地整治占补平衡项目在组织实施中,主体工程并不是单一的土地平整工程。
  
  土地平整工程更加注重田块的规格、田面的平整度以及田块间的集中性、连片性等因素和标准,土地平整工程在一定程度上为灌溉、通行和后续配套工程建设创造了基础,也为土地的集约化、规模化、机械化的经营和管理创造了基础,只是土地工程在某一特定时期的工程手段。土地工程从根本上是要解决土体“质量”问题,譬如土体力学重构的质量、颗粒重构的质量、剖面重构的质量、生化重构的质量、生物营养保障的质量等。对渭北台塬区其他草地的土地整治,单一的土地平整工程是从机理和构造上解决不了土体熟化、营养化等土体质量问题,不能快速有效地创造出具有生命特征的、加速生命体生存、繁衍的土体,不仅如此,在防治水土流失、增强田坎稳定性等问题上仅通过土地平整工程也是不能完全解决的。
  
  实施前,要通过区域土体普探和有关检测试验成果,针对土体的具体问题实施以重构、复配、提升为主要内容的土体有机重构,要通过勘察整治对象、选择材料、力学计算、建设土体结构、调节土体化学成分、调配生物营养元素等关键环节,增强土壤蓄水保墒能力、促进土壤团聚体的形成、提高土壤微生物量碳氮含量、增加土壤酶活性、提升土壤养分活化作用、满足土体物理、养分、环境质量等有关新增耕地质量标准,解决好土地要素耦合、结构优化、功能提升等有关问题,确保土体质量,因此,在土地工程实施中,土体有机重构是关键、是核心[5].
  
  工作步骤:测量放线→土体普探→检测试验→表土剥离→田面平整、土体重构→田坎修筑→田埂修筑→表土回填→土壤改良。
  
  2.3.2配套工程。
  
  配套工程主要包括灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等。
  
  (1)灌溉与排水。灌溉应优先 考虑 引 用 地 表水,后考虑抽取地下水的取水方式。设计灌溉保证率不应低于50%,灌溉方式宜采用低压输水管道灌溉。
  
  ①水源。抽水站施工包括进水渠、前池、泵房和护砌四个部分。工艺流程:进水渠-测量放线→渠基填筑→渠槽开挖→地基处理→砌筑→养护→渠顶及背坡整修;前池-土方开挖→地基处理→灰土垫层→砼垫层→砖墙砌筑→池壁抹灰→池顶施工→回填;泵房-放线→基础开挖→地基处理→砼垫层→砖基础砌筑→圈梁施工→泵池→砖墙砌筑→屋面工程→门窗安装→内外墙抹灰→贴瓷→室内地面→回填→散水;护砌-放线→土方挖填→护砌面刷坡整理→砌石。
  
  机井施工包括探测井位、机井和井台施工三个部分。工艺流程:探测井位-初定井位→探测井位;机井施工-钻机定位→泥浆配置→成孔→孔内测井→井管及水泵安装;井台施工-放线→土方开挖→灰土垫层→砼垫层→砖墙砌筑→预制板安装。
  
  ②输水管道。输水管道施工包括管道安装和出水桩、阀门井、泄水井、调节池修建。工艺流程:输水管道-施工放线→管槽开挖→管道安装→管槽回填;出水桩-定位、放线→土方开挖→管道、给水桩安装→砼垫层浇筑→模板安装→砼浇筑→模板拆除→回填;阀门井、泄水井-放线→土方开挖→砼垫层浇筑→闸阀安装→砖墙砌筑→砼压顶;调节池-放线→基坑开挖→灰土垫层→砼垫层→钢筋绑扎→预埋管件安装→模板安装→砼浇筑→池壁抹灰→土方回填→散水。
  
  ③渠道。施工工艺流程:测量放线→渠基填筑→渠槽开挖→基础处理→砌筑→养护→渠顶及背坡整修→外观检测、放水检验。
  
  ④输配电。施工工艺流程:线路测量定位→基础施工→电杆组装→电杆起立→拉线安装→导线架设→接户线→变配电设备安装。
  
  (2)田间道路。施工工艺流程:路基-测量放线→表层清理→路床平整→路床压实→灰土垫层;主干路、田间路(砼路面)-测量放线→模板安装→砼浇筑→砼面层→拆除模板;主干路、田间路(泥结石路面)-摊铺碎石、黏土→洒水、拌合→整形→碾压→铺封面砂和磨耗层;生产路-测量放线→表层清理→路床平整→路床压实。
  
  (3)农田防护与生态环境保持。施工工艺流程:
  
  防护林-放样定点→挖坑→施肥→植树→浇水→封坑→管护。
  
  2.3.3工程监理。
  
  监理工作须按照《土地整治工程施工监理规范(DT/T 1042-2013)》及有关规定开展,监理单 位在进驻项目区后须成立现场项目监理部,全面履行质量控制、进度控制、造价控制,安全生产管理、合同管理、资料管 理,沟通 协 调 的 监 督 和 管 理 职能,对合同工程施工质量进行分阶段检查与检验,并分别做出单元工程、分部工程、单位工程和单项工程的质量评定。
  
  3验收管护阶段工作。
  
  3.1项目验收和核实。
  
  项目验收按照《土地整治项目验收规程(DT/T1013-2013)》规定进行。竣工验收实行两级验收制度,由项目所在地县级国土资源行政主管部门负责初验,市级国土资源行政主管部门负责终验。验收通过的,由省级国土资源行政主管部门组织对项目进行核实。
  
  3.2项目备案和配号。
  
  项目立项、实施、竣工验收三阶段的信息,均要求通过农村土地整治监测监管系统报国务院国土资源行政主管部门备案。经审核通过后,由国务院国土资源行政主管部门分配项目编号。项目编号是确认项目、确立占补平衡补充耕地挂钩关系的依据。
  
  3.3项目管护和经营经验收合格的新增耕地,应及时办理移交手续,并与项目区土地权属主体签订新增耕地交付和后期管护协议。鼓励依法、有序进行土地经营流转,引进专业化农业公司、农业大户或成立农业专业合作社,发展规模化、集约化、机械化、产业化、科技化、特色化现代农业,积极发挥土地整治项目实施后的社会效益、经济效益和生态效益。
  
  参考文献:
  
  [1] 韩霁昌.以土地工程夯实生态文明建设基础[N].人民日报,2016,4(15):13.  
  [2] 韩霁昌.创新土地工程 建设生态国土[N].中国国土资源报,2016,5(5):5. 
  [3] 刘战军.渭北黄土台塬区水资源供需分析与对策研究[J].陕西水利,2011,3:135-136.  
  [4] 李会.渭北黄土台塬区水土资源优化配置与潜力开发[D].西安:陕西师范大学,2010.  
  [5] 刘彦随.陕西地建推进土体重构研究---再现土地健康态[N].人民日报,2016,4(15):13.