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基于PPP模式的共享经济发展模式研究

加入收藏〗 发布时间:2017-10-31
  摘要:社会的发展离不开改革与创新,在经济的快速发展中,中国正是因为敢闯敢干的精神,才能够通过不断创新经济模式,逐步实现民族的伟大复兴.共享经济作为当前社会发展中一个不容忽视的领域,越来越被人们所接受和提倡.这种新型的经济模式不仅仅意味着人们能够更加便捷地获取到所需服务,它也意味着一种绿色低碳的社会发展之路.在人们日常生活中,大部分被独占的资源并未被高频使用,而这些闲置资源可以通过共享手段实现高效利用,使资源能够发挥它的最大价值.目前的共享经济项目中,往往是私营企业占主动,而政府的配合和监管略显滞后,不利于相关行业的长远发展.基于此,文章提出一种基于PPP政企合作的模式,这是由政府主导的共享经济发展模式,希望有助于促进社会的绿色低碳发展.
 
  关键词:PPP模式;共享经济;政企合作;公共服务

  0 引言
 
  公私合作伙伴关系(Public Private Partnerships,PPP)模式主要是指政府公共服务部门与社会私营组织的合作关系.自 20 世纪 90 年代末开始,PPP模式在英国开始得以推广并大量应用[1].这种合作模式在中国的基础设施建设方面被广泛采用.
 
  而随着移动互联网技术的快速发展,共享经济的模式被不断创新,资源共享成为人们日益接纳和推崇的新型生活理念.从信息技术的发展到经济模式的创新,共享经济的出现使人类社会向着更高效运行的方向快速迈进,并为社会未来的发展找到了更多可能性.共享经济远远不是费用低廉这么简单,资源被合理利用并发挥其最大价值,可以极大缓解因人口数量剧增给社会资源带来的巨大压力.本文以PPP模式为基础,探讨由政府主导的公共服务体系建设如何引入政企合作来促进共享经济的快速发展,补足我国公共服务领域的短板.随着共享经济的快速发展,越来越多的行业开始进入这一领域,从传统的单车、汽车、雨伞、充电宝、房屋,再到教育、医疗、人力资源等都预示着这是一个共享的时代.
 
  1 公共服务与共享经济
 
  公共服务一般是指政府为了满足公民的生活、生存和发展的需求而提供的基础性服务工作,分别涉及基础公共服务、经济公共服务、公共安全服务、社会公共服务等几个方面.而共享经济最主要的特征是将原本独占的闲置资源通过一定手段实现公众合用的目的,从而提升资源利用率.公共服务主要是由政府主导,通过政府的投入满足公众的基本需求.而共享经济目前主要是由私营企业为主导,通过构建共享服务平台,为买方和卖方进行需求匹配服务.在这种模式中,卖方通过共享平台处置自己的闲置品,通过出租的方式盈利,或者获得其他产品使用的权利.而买方是需求者,能够通过平台获取到低成本的消费品,而这些消费品往往是独特的.
 
  2 共享经济是对公共服务的重要补充
 
  公共服务能够满足公民的普遍需求,但无法照顾到每个个体不同时间和情况下的独特需求.政府所提供的公共服务存在着各种各样的局限,这也决定了他不能满足所有公众的需求,而那些有着独特需求的人被直接置于公共服务的真空地带.相比之下,共享经济更加开放和自由,能够更好地为用户提供个性的服务内容,它充分体现了人尽其才、物尽其用的理念,这也是对社会资源的最大尊重.在共享经济中,劳动力的共享、物品的共享都是在为社会公众的基本需求服务.通过思路转变,传统的商业模式也将会因共享经济的发展而发生巨大转变.
 
  3 政府主导共享经济发展的必要性
 
  发展共享经济存在投资大、风险高、利润低、维护难等问题,这些都是此类项目建设和运营需要克服的难题.共享经济的发展旨在节约社会运行成本.从某种程度上说,全球经济发展疲软是共享经济概念被热炒的一个重要诱因,但全球经济发展和各地区贫富状况并不是共享经济是否值得发展的决定性因素.从客观来看,共享经济也是一种抑制消费的手段,它注定无法快速获利.那些具有较高社会效益而低经济效益的项目很难通过私营企业的努力去实施.这种情况下,具有部分公益性质的共享经济项目建设任务必然落到了政府的肩上.共享经济能够改善公众个体过度占用资源而出现的闲置情况,通过优化消费模式,可以引导我国公民向着更为绿色低碳的生活方式转变,提升全民的人文素养.
 
  4 共享经济发展的PPP模式可行性
 
  4.1 必不可少的政府政策支持
 
  PPP 模式是一种得到政府公开支持并认可的合作方式.根据 2005 年颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》可以看出,政府对社会化私营组织参与原本由政府管理的公共服务事业领域在政策上是充分开放并积极支持的.2013年的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》也明确支持政府应该积极转变自身职能,鼓励更广泛的社会力量加入到提升公共服务为目的的共享经济的各个领域.
 
  4.2 PPP模式优化资金利用
 
  中国作为发展中国家,在基础设施建设方面资金需求很大,而政府财政资金十分有限.在公共服务领域的建设方面存在大量的资金缺口,而PPP模式正好能够拓宽共享经济平台建设的融资渠道.在开展相关建设中,PPP模式可以极大缓解项目的资金压力及风险[2].
 
  4.3 公正开放的PPP模式更符合大众需求
 
  PPP模式采用的是多方合作的模式,从设计开始到招投标,以及具体实施等环节都采用了客观公正的方式进行,社会力量的全流程参与极大丰富了共享经济发展的内涵.同时,政府所主导的共享经济的服务对象是社会公众,以此满足他们对于公共服务方面的多层次需求,改善公民的实际体验.
 
  4.4 采用PPP模式具备必要的社会环境
 
  公共基础设施建设资金投入方面国家投入在不断降低,而社会力量的资本投入却越来越高.从整个社会大环境来讲,社会力量参与公共服务的建设中并以此获得合理的利益成为当今社会的普遍认可的现象.这也为以公共服务为目的的共享经济发展引进PPP模式提供了现实的环境.
 
  5 共享经济中的风险
 
  5.1 政策风险
 
  共享经济发展中,政策风险是十分值得注意的.共享经济项目主要由私营企业主导开发,新生事物很难在我国的现有政策和法律中找到相关的支持依据,甚至可能出现与现行制度相背离的情况.这样的共享经济存在着极大的法律风险,如何让共享经济健康地发展,在开放的政策环境中不断壮大,为社会创造更多价值,是个值得思考的问题[3].
 
  5.2 资金风险
 
  共享经济在发展中,往往需要大量的资金进行平台建设和项目的推进.充足和稳定的资金支持是平台是否能够顺利运营的关键.政府在开展PPP模式和合作中,应该多方听取相关单位及人士的意见,并对所有环节中可能出现的资金风险进行论证,并对可能出现的风险设计预备方案.
 
  5.3 管理难度较大
 
  共享经济与传统的商品流通不同,共享经济主要涉及现有闲置资源的租用,而这些闲置资源并不能像工厂标准化的生产那样做到一致性.共享经济中的每件商品或者服务都存在自身的差异,如何对这些差异进行控制,并设定不同的价格成本是需要充分考虑的.同时在用户使用之后出现的损耗如何计算等都需要关注到.
 
  5.4 可持续发展
 
  完全由私营企业主导的共享经济会在经济利益的驱使下出现变质的情况.比如,UBER 和滴滴出行,看似是对社会资源的合理利用,但在大量的补贴费用耗尽之后却发现,很多人并不是用自己闲暇的时间和资源去为别人服务,而是把这当成一种交易去做.变质的共享经济将会因其短视行为而最终走向末路[4].同时,共享经济项目在运行之中,需要大量的人和物的成本去维持其稳定运行,如果共享经济的运行没有稳定的收入来源,那么将会在极短的时间内亏空投入并停止.俗话说"羊毛出在羊身上",这些共享项目运行的资金究竟是出在羊身上还是牛身上,需要我们进一步研究和摸索.
 
  6 共享经济中的PPP模式
 
  设计在构建由政府监管的共享经济平台时,PPP模式能够广泛吸纳公众的优秀经验和资金,通过与社会资源的充分融合实现平台更加合理的建设,更懂得用户需要什么,为平台用户优先提供充足的制度和政策保障.政府在构建多个共享经济平台项目时充分考虑各个项目直接的对接以及模式的可复制性,通过对优秀经验的复制实现共享经济的快速发展.PPP模式也能够提升政府开展相关项目的试错能力,即使出现商业风险也能够由各级分担而不会出现较大的社会问题,能够打开政策制定者和项目执行者的枷锁,提升项目主动适应市场变化的能力.
 
  6.1 针对需要大规模投入的共享经济领域
 
  建造、运行、转化(Build Operate Transfer,BOT)是大型的公共服务设施建设中常用的合作模式,包括"建设-经营-转让"这样的流程.政府通过与社会私营企业建立合作关系并由政府授权相关企业开展相关的公共服务的建设工作,允许私营企业以合理的手段获取相关利益回报.私营企业的建设和经营活动等均由政府进行监管,并在协议期满后,私营企业将通过约定方式对已建设投用的设施向政府进行转让.BOT模式起源于国外,有着丰富的参考案例.通过BOT合作,政府在进行共享经济项目建设时,可以充分利用外资而减轻我国大量的基础设施建设中出现的资金缺口带来的压力.同时,BOT的合作可以汇聚国内外的优势资源与技术,使整个项目更具优势.在BOT的实际操作中,一般是由项目需求方委托相关的咨询公司进行公开的项目方案设计的招投标工作.在进行招投标工作时,项目设计方案充分听取民众的意见,并鼓励他们积极建言献策,通过对民意的统计和专家的意见汇总,最后综合各方意见最终选定方案设计.在完成项目建设后,私营企业可以获得一定期限的经营权,而由此产生的收益作为投入回报.
 
  6.2 针对中小规模的共享经济发展
 
  6.2.1 BT+政府回购+公民参与
 
  在开展共享经济模式建设时,政府应该充分了解关系各方的意见,在取得民意支持之后颁布政府采购意向,并与项目总承包商签订采购合同.项目总承包商将会根据政府要求设计并实施共享经济项目的建设.项目在建设期由总承包商负责融资,而项目完成后有政府负责质量验收,并通过分期付款回购,后续的运营管理工作由政府接手.新形势下的项目开发建设与运营对政府来说有较高难度,通过上面这种方式可以广泛引入公众参与,项目设计开发由有经验和实力的承包商负责,避免风险出现.同时,政府在开展相关项目建设之时,要与承包商进行充分的沟通,避免出现理解偏差而导致项目停摆.
 
  6.2.2服务协议+专项管理结构+公民参与
 
  在对已经完成建设共享经济项目,由政府设立相关的专项管理机构,负责项目相关的运营和维护,并对专项经费进行管理,然后将具体的服务功能转包给民营单位,同时将用户满意度与对合作单位的考核指标挂钩,从而约束其经营的规范性.
 
  7 结语
 
  共享经济是人类社会发展的必然趋势,如何应对新时期绿色低碳的社会转型需求成为我们必须思考的问题.在政府主导共享经济项目的建设中,PPP的合作模式应该是最优的资金投入方式,一方面解决了政府资金有限的格局,同时通过引导社会公众的参与提升共享经济发展的实用性,保障项目的可持续发展.
 
  参考文献
 
  [1]吴勇,王聪.论共享发展理念下PPP模式的制度建设[J].南华大学学报(社会科学版),2017(2):16-22.
  [2]梁春阁.城市轨道交通投融资模式研究[J].铁道运输与经济,2010(11):65-68.
  [3]杨帅.共享经济类型、要素与影响:文献研究的视角[J].产业经济评论,2016(2):35-45.
  [4]颜婧宇.Uber(优步)启蒙和引领全球共享经济发展的思考[J].商场现代化,2015(19):13-17.

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